全国统一电力市场体系建成时间「电力体制改革的重点是什么」

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记者 | 席菁华

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中国电力市场化改革加速，全国统一电力市场体系将加快建设。

1月28日，国家发改委、国家能源局发布了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（下称《意见》），为建设全国统一电力市场明确了时间路线图。

《意见》提出，2025年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省（区、市）/区域市场协同运行，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高。

2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省（区、市）/区域市场联合运行，新能源全面参与市场交易，市场主体平等竞争、自主选择，电力资源在全国范围内得到进一步优化配置。

2015年新一轮电力体制改革以来，国内电力市场建设推进，市场化交易电量比重大幅提升，但仍存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。

同时，双碳目标对电力市场建设提出新要求，迫切需要在全国更大范围内促进电力资源共享互济和优化配置。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉界面新闻，上述《意见》的提出具有三大方面意义。

第一，对双碳目标的实现意义重大。电力市场建设是实现双碳目标的重中之重，《意见》围绕双碳目标的实现在多个方面做出了全面部署。

第二，全国统一电力市场体系加快形成，通过市场竞争机制更好地提高经济效益，对能源电力系统的综合效益，以及对用能的电力用户均形成正面影响。

第三，能够在保障能源安全和能源经济的两大目标条件下，通过市场机制和政府监管两只手协调作用，有力促进新能源更大规模、高效率的生产、传输和消纳。

曾鸣对界面新闻称，全国统一电力市场的建设，有四大关键环节。

第一个环节在供应侧。应促进供应侧实现多能互补，光伏、风电大基地与清洁能源调控能力强的火电进行打捆上网，通过特高压输送到终端消纳。

这一环节也是构建新型电力系统最重要的环节之一，使供应侧的多能互补走向市场，在电力市场中通过价格市场信号发现价值，提高经济性和效率。

第二个环节在电网侧，促成跨区域可再生能源的消纳，使得可再生能源在更大的规模内进行优化配置。

第三个环节在需求侧，让更多的分布式能源进入市场，参与市场竞争。新模式、新业态也能够进入市场参与市场竞争。

第四个环节是最重要的环节，即兼顾多个电力市场形态的衔接，解决包括电能量市场、辅助服务市场、中长期市场与现货市场在内的电力市场，与外部碳市场、绿证市场之间的有效衔接。

《意见》多处内容围绕新能源如何进入市场进行了部署。这对推动新能源参与市场交易，促进新能源的投资、生产、交易、消纳，发挥电力市场对能源清洁低碳转型起到支撑作用。

《意见》首次提出，建设“有更强新能源消纳能力的新型电力系统”。这较之前“以新能源为主体的新型电力系统”的表述有了新变化。

《意见》还明确，提升电力市场对高比例新能源的适应性，有序推动新能源参与电力市场交易，以市场化收益吸引社会资本，促进新能源可持续投资。鼓励售电公司创新商业模式，提供综合能源管理、负荷集成等增值服务。

此外，引导各地区根据实际情况建立市场化的发电容量成本回收机制，探索容量补偿机制、容量市场、稀缺电价等多种方式，保障电源固定成本回收和长期电力供应安全，鼓励抽水蓄能、储能、虚拟电厂等调节电源的投资建设。

再次，鼓励以市场化方式发现绿色电力的环境价值，体现绿色电力在交易组织、电网调度等方面的优先地位，引导有需求的用户直接购买绿色电力。

《意见》鼓励分布式光伏、分散式风电等主体与周边用户直接交易，完善微电网、存量小电网、增量配电网与大电网间的交易结算、运行调度等机制。

在中长期市场，《意见》引导新能源签订长期限的合同。在现货市场，鼓励新能源报量报价参与现货市场，对报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核。在辅助服务市场，在现货市场内推动调峰服务，探索引入爬坡等新型辅助服务。

有不愿具名的能源政策研究学者告诉界面新闻，全国统一电力市场体系建设重在执行。这一顶层设计能否真正落地落实、得到各省政府的支持，并有力执行，是值得关注的重要环节。

《意见》还首次明确，将适时组建全国电力交易中心，成立相应的市场管理委员会。条件成熟时，支持省（区、市）市场与国家市场融合发展，或多省（区、市）市场联合形成区域市场后再与国家市场融合发展。

将引导各层次电力市场协同运行，有序推动国家市场、省（区、市）/区域电力市场建设，加强不同层次市场之间的相互耦合、有序衔接。

此外，有序推进跨省跨区市场间开放合作，按照先增量、后存量原则，分类放开跨省跨区优先发电计划，最大程度利用跨省跨区富裕通道优化电力资源配置。

曾鸣认为，建设全国统一电力市场体系，需统筹好电力市场的多种形态，做好涵盖复杂因素相互影响关系的数学模型，开发出仿真平台并进行情景仿真，以此定出关键的设计参数，来制定电力市场方案。

他还建议，应循序渐进，在顶层设计的大方向下，针对不同区域特点进行市场设计，处理好不同层级电力市场之间的关系，协调好区域和全国统一市场之间的关系。