国企供热亏损 私企缘何能盈利「长安热力公司是国企吗」

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新华网北京１２月４日电题：国企供热亏损 私企缘何能盈利——从我国供暖领域首个ＰＰＰ项目看地方融资变革

新华社记者韩洁

财政部４日首次对外公布了总投资规模约１８００亿元的３０个政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ）示范项目，欢迎中外私营资本参与项目建设及运营，此举标志着我国基础设施建设正进入“ＰＰＰ时代”。

ＰＰＰ项目涉及供水、供暖、污水垃圾处理、交通、新能源汽车、医疗、体育等诸多领域，这些基建项目投资周期长，资金需求量大，单靠政府投入很难，容易导致政府债务增加，项目服务效率也很低。

那么，ＰＰＰ模式究竟有何“秘笈”既解政府融资之忧，提升公共服务水平，又让参与的社会资本“赚钱”呢？记者日前深入采访我国供暖领域第一个ＰＰＰ项目——黑龙江佳木斯城市集中供热项目，探究ＰＰＰ项目的真相。

２００７年，运行２３年的国企佳木斯市热力公司走到了濒临破产的边缘。管网老化影响供热、人员繁冗工资拖欠，企业年年亏损，政府每年２０００万元的补贴已不堪重负。

政府被逼对外引资，最终引来法国供热企业达尔凯公司，中外合作改制原国有供热企业，也成就了我国供热领域第一个ＰＰＰ项目。该项目也因获得亚洲开发银行贷款而受到国际关注。

据达尔凯供热公司总经理杜鹏介绍，在与有政府背景的佳木斯永旭环境有限公司成立的合资供热公司中，达尔凯出资近８５００万元，占１．３亿总注册资本的６５％以上。

实行ＰＰＰ模式后，政府供暖季不再投入一分钱，但经营企业还能赚到钱，秘诀何在？关键在于政府出让的供热特许经营权，达尔凯获得了市政府授予期限达２５年的“城市供热经营许可证”，供热面积覆盖半个城市，这意味着城市供热费成为企业收入的稳定保障。

有了特许经营权的“尚方宝剑”，达尔凯作为外资企业供热的优势也开始显现。

供热效率明显提升——过去７年企业累计投资数亿元新建２９０座换热站和３１５套换热机组、扩建主干管网７７公里和购置供热设备等。变过去能效低的直接供热方式为二次间接供热，在热源未增加情况下供热能力翻了一番。

供养人员大幅减少——新建换热站全部实现无人值守，原先雇人上门收热费改为设立２个服务大厅窗口缴费或通过银行代收。企业员工总数比原国企节约了四分之一，供热面积却从５６０万平方米发展到１１３８万平方米，扩大了一倍，供热用户也从最初６万户发展到１４．５万户，增长率１４２％。

“ＰＰＰ模式通过发挥市场机制的主导作用，让私营企业获得更大的发展空间。”杜鹏说，该项目运营７年来，已连续３年盈利，今年将继续盈利，而且未来项目依然是可持续盈利的。

佳木斯供热ＰＰＰ项目不仅为政府减轻财政压力，还因拆除小锅炉引入先进供热模式让城市冬季空气得到改善，佳木斯也为此荣获国际能源总署颁发的“区域能源气候贡献奖”。

ＰＰＰ模式让企业得实惠、政府得民心。据悉，佳木斯市政府目前已引入清华集团龙江水务公司实施自来水运营ＰＰＰ项目。

当前,在许多地方干部眼中，“少花钱多办事”的ＰＰＰ模式在创新管理机制、提高运行效率的同时，其带来的融资、筹资机制创新更具吸引力。

湖南省财政厅厅长郑建新说，基础设施薄弱、历史欠账多已成为制约湖南经济社会快速发展的瓶颈。初步统计，到２０２０年，湖南省仅公路、铁路等交通基础设施建设的资金需求就超过５０００亿元，融资问题已成为横亘在前的突出问题。

我国地方基础设施建设投融资模式通常较为单一，建设资金大都通过政府设立融资平台公司，以土地为抵押，向银行借款解决，结果导致政府债务膨胀，引发财政金融风险。在当前中央加强融资平台管理、土地价格下滑背景下，现有主要依赖土地财政的投融资体制弊端已显现，亟需建立新型投融资机制。

“加快推广运用ＰＰＰ、吸引社会资本参与基础设施建设，形成多元化、可持续的资金投入机制，对减少地方政府债务、拓宽城镇化融资渠道、加快新型城镇化步伐至关重要。”郑建新说。

目前各地推广ＰＰＰ项目热情越来越高。专家表示，ＰＰＰ以契约形式，把政府部门和私人部门紧密结合在一起，突破了传统的政府与私人部门的分工边界，有助于促使政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转变。ＰＰＰ项目的逐步推广，无疑将提高政府公共产品的供给效率和公共服务水平。