优化碳排放统计核算体系建议意见「碳排放统计核算工作组」

今天带来优化碳排放统计核算体系建议意见「碳排放统计核算工作组」，关于优化碳排放统计核算体系建议意见「碳排放统计核算工作组」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

统一规范的碳排放统计核算体系的必要性

实现双碳目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化顶层设计，才能发挥制度优势，压实各方责任，实现全国统筹。

碳排放统计核算体系的建立，将进一步提升统计监测分析能力，分地区、分行业碳排放数据为因地分类施策提供数据支撑，从而有效控制碳排放的源头和入口，提高能源利用效率，减少单位产出碳排放量，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构及生产生活方式，实现高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

统一规范的碳排放统计核算体系要以与国际衔接的方法学为基础，借鉴碳排放计量相关工作的方法和经验，统筹兼顾方法的科学性、数据的可得性和操作的简便性。碳排放核算的方法选用、核算边界、活动水平数据来源以及排放因子取用，均影响着数据测算的结果。

碳排放统计核算的现况及存在的问题

（一）现阶段碳排放统计的主要测算方法

现阶段碳排放统计测算方法各异，主要有三种：方法一是根据《省级温室气体清单编制指南》和《IPCC温室气体清单编制指南》等有关方法学，编制温室气体排放清单进行计算。该方法基于非常详细的基础数据，精确度高；方法二是根据《省级人民政府控制温室气体排放考核方法》计算碳排放量，其活动水平数据来源于能源平衡表，排放因子主要采用最新国家温室气体清单排放因子数据，由国家统一提供。该方法简单易行、时效性强；方法三是按照2021年3月生态环境部下发的《省级地区碳达峰行动编制指南》规定的方法计算碳排放量，其活动水平数据也来源于能源平衡表，并且对能源供应、交通、产业终端、居民生活等分部门的排放量进行测算，调入电力的排放因子按照煤电、气电、绿电分别计算。

（二）现阶段碳排放统计测算存在的问题

1.测算方法的选用难以兼顾全面性与时效性

从现有的测算方法看，采用编制温室气体排放清单计算碳排放量的方法，涉及二氧化碳等六种温室气体，可以全面且精确的评估碳排放情况，但数据取得及编制过程较复杂，测算周期较长，没办法满足“双碳”目标的定期监测；采用能源平衡表取得相关活动水平数据，核算碳排放量的方法，虽然操作简便和时效性强，但仅涉及煤炭、石油、天然气及调入调出电力等几个能源大类的碳排放量，且分部门测算划分原则不够清晰，无法全面评估碳排放数据。

2.排放因子的测算难以满足实际所需

现有核算方法是采用温室气体清单排放因子数据，由国家统一提供，更新较慢。以电力为例，随着光伏发电、风电、水电等可再生电力规模的增长，电力供应结构变化较大，电网排放因子实际处于逐年下降的过程中，排放因子不能及时更新，难以反映电力供应结构优化带来的减排效果。除电力以外，排放因子数据仅对应煤炭、石油、天然气等几个能源大类，未细化到具体能源品种。

3.分地区、分行业测算方法还不够明确

现有核算方法对属性特殊的行业及分地区的测算方法尚待完善。以航空运输业为例，北京市的航空运输业的碳排放量在全市总排放量占比较高，且北京大兴国际机场建成投运后航空排放量呈现快速增长势头，航空业对北京能耗总量和碳排放量影响日益加大，但该行业的发展规划布局由民航局统一制定，地方政府对其不具有管辖权，无法进行能耗总量控制。以电力为例，在全国省级电网体系中，京津冀电网有其特殊性，省际间电力由华北电网统一调配，无法从电力运行侧确定京津冀三省所消纳电力的具体来源，这也为测算三省间调入调出电力的实际碳排放量增加了难度。

对建立统一规范的碳排放统计核算体系的建议

（一）深入研究碳排放领域，理清核算边界

考虑到我国碳排放主要集中在能源活动和工业生产过程中，综合考虑核算方法的科学性和可行性，需要对各行业的生产运行过程及碳排放过程进行深入研究和考量，理清核算边界，并且保证数据来源的可得性和时效性。建议建立组织沟通机制，对上衔接的同时，统筹协调各行业主管部门发挥主观能动性，明确工作职责，形成合力，从专业角度出发，深入研究分析，理清各行业碳排放的核算边界。

（二）明确责任单位和方法，合理测算碳排放因子

能源统计是基于实物量的，这意味着碳排放因子对于最终结果起着极为重要的作用。以电力为例，随着电力供应结构的不断优化，为了更准确的测算电力调入调出对各省碳排放数据的影响，需要根据电力供应结构的变化每年更新全国及省级电网的排放因子，并对排放因子的测算进一步细化。因此，建议“专业人干专业事”，排放因子由具备测算技术和必须实验条件的单位统一承担，根据各能源品种的实际使用，分情况测算排放因子，明确计算方法和更新频率。

（三）充分考量重点情况，助力分地区监测

对于航空运输业及京津冀电网的特殊性等重点情况，建议从省级层面出发，积极沟通主管部门，争取获得理解和支持，以使碳排放统计核算的最终方法能够适应京津冀电网的特殊性，同时能够考虑将省级碳排放总量扣除航空运输业或将其作为单独报告项，并且积极促成特殊行业的节能降碳工作由地方政府负责调整为行业直接管理。

(尹旼，谢珣子)特约供稿单位：北京市统计局