酒泉城区热电联产城区集中供热集中供热项目建设进展顺利(图)

一、项目概述

(一)项目背景

酒泉市热电联产市区集中供热项目是酒泉市委、市政府确定的造福群众的实事求是之一。项目实施前，酒泉市大部分地区采用小型锅炉分散供热，供热质量和供热能力无法保证。酒泉市委、市政府高度重视，研究提出了分段建设、分段经营、分段管理、分段收益的经营模式和先到先合并、平稳过渡的工作原则。该项目于2009年开工，在2014-2015年采暖季开始前完成。

(二)建设内容及规模

酒泉市热电联产区域供热项目设计以国电酒泉热电厂两台330MW发电机组为主要供热热源；项目一级管网全长70.48公里，新建接力泵站。调度中心1个，新建换热站9个，改建换热站34个，设计供热面积888万平方米。总投资约4.4亿元。

(三)项目实施过程

2009年6月，酒泉市政府批准《酒泉市热电联供城市供热工程实施总体方案》。进一步整合城市热源，优化供热结构，实施集中供热，提高供热质量，改善城市环境质量，促进城市供热规模化、集约化、专业化发展，为城市居民提供优质、高效、清洁环保的供暖服务。《总体方案》还确定，国电电力酒泉发电有限公司负责热电联产城市供热项目的建设、运营和管理，是酒泉热电联产城市供热项目的主要运营商。基于此，

项目建设进展顺利。2010年5月，热源及管网改造工程开工。2011年底完成投资1.3亿元，建成一次供热管网24公里，改建换热站1座，实现集中供热面积23万平方米。米；2012-2013年供应面积354.73万平方米；2013-2014年供应面积480.99万平方米。截止2014-2015年采暖期，项目基本达到设计采暖面积888万平方米。

二、操作模式

(一)合作模式

该项目采用BOT方式建设和运营。在收益机制方面，政府定价和用户付费是主要因素，政府会在一定情况下给予补贴。在合作方式上，政府方——苏州区政府授予社会资本方——国电电力酒泉供热有限公司在酒泉市热电联供区集中供热项目的经营特许经营权，并负责用于该项目的建设。热力资源整合、生产验资、设施改造等。

建设、规划、公安、民政、人防、交通、房管、公路等有关部门应当配合做好道路开挖修复、交通指挥协调等事项，保障行人安全通行；电信、移动等通信公司及相关单位将根据施工现场地下管线的权属，协助施工单位过管线。

(二)资金来源

酒泉市政府负责筹措资金2.5亿元，自2012年起三年内全部到位，2012年6月底8333万元，4月底8333万元2013年，2014年4月下旬8333万元。首期8333万元到位，其余9亿元由国电电力发展有限公司投资；2012年项目启动资金1亿元，由酒泉市政府担保，国电电力酒泉供热有限公司通过银行贷款审批分期分期发放。

(三)建设与运营

项目建设。为确保整个工程在设计、施工、进度、质量等方面的完整性，避免项目衔接、施工管理、协调等复杂问题，国电电力酒泉热电有限公司负责为代表国电电力发展有限公司组织项目建设，市政府成立了项目领导小组进行协调和监督。

项目运营。根据《酒泉市热电联产集中供热项目合作协议》，国电电力酒泉供热有限公司作为一级运营商，负责提供热源和一级管网的运营管理。 . 公司二级热网系统由苏州区政府确定，负责二级运营商的管理、维护和运营富龙热电投资，并根据适用的法律和合作协议获得热力收入。

项目交接。特许经营期结束后，苏州区政府将接受资产并行使经营管理权，合理配置利用资源，充分发挥国有资产效益。

(四)价格机制

市政府和国电电力发展有限公司关注的重点之一是，在政府合理的补偿机制下，社会投资机构能够为社会提供优质的运营服务，不仅符合规定的建设标准，而且技术服务标准，还能获得一定的收益。利润。双方同意，政府将根据目前的煤、水、电成本以及集中供热系统的运行维护情况，确定供暖价格。企业收取的热电费因市场等因素无法实现盈利时，按照国家有关规定执行煤热电价联动机制。市政府将相应提高热价或给予补贴，以确保国电酒泉热电有限公司的合理利润；相反富龙热电投资，当煤炭价格跌幅达到或超过10%时，同样在联动机制下，政府也会下调热电价。市政府将相应提高热价或给予补贴，以确保国电酒泉热电有限公司的合理利润；相反，当煤炭价格跌幅达到或超过10%时，同样在联动机制下，政府也会下调热电价。

(五)风险机制

1、风险类型

项目在建设和运营过程中面临以下风险： 一是政策风险，主要是政策变化或法律变化对项目的不利影响；二是金融风险，主要是由于国家金融环境的变化、通货膨胀、汇率或项目融资利率的变化以及

运营带来直接或间接影响；三是施工风险，在工程施工过程中遇到的影响工程安全、质量和工期的风险，主要包括图纸变更、设计变更、原材料设备等。事故、工期延误、未能按时完成工程等；四、运营风险，项目运营过程中因各种原因产生的风险，主要包括各级供热经营者经营管理不善导致收入减少、成本增加等风险；五是市场风险，存在煤、电、水等价格波动带来的风险，主要包括热费征收、能源价格上涨等；

2、风险分担原则

PPP模式下风险分担的主要原则如下：一是风险与控制的一致性原则，即风险应由最有控制能力或控制风险成本最低的一方承担，即谁可以控制和承担风险。二是风险与收益相对对称原则，即谁得到利益谁承担风险；谁获得最高利益，谁就会承担更高的风险。根据实际情况，对于不能遇到的风险或者各方责任和权利难以明确区分的风险，应当遵循友好协商、共同解决的原则。

3、风险收益平衡机制

经过探索，酒泉市城市热电联供集中供热项目建立了以下机制来平衡风险和收益：

一是供暖定价机制。集中供热工程属于民生工程，涉及居民切身利益，采暖价格由政府制定。运营第一年按照国电电气酒泉供热有限公司出厂热价结算25.5元/千兆焦，二级运营商收取居民20.5元/平方米取暖费。

二是风险分担机制。在风险分担问题上，政府和国电集团明确表示，如果热用户超过主热源规划供热面积888万平方米，将收取50元的入网设施改造费。连接时元/平方米，超出范围的部分将收取费用。管网建设另行协商解决。

三是资金退出机制。城市集中供热是一项民生工程，事关社会公共利益。当不可抗力或不可预见的事件对其运行造成严重影响时，政府有义务进行干预，确保正常系统的安全运行，从而保障城市居民的利益。如果国电电力酒泉热电有限公司因自身管理不善、违约等原因无法持续建设或无法正常运营，政府将介入并接管项目资产。

三、参考值

(一)执行效果

PPP模式在酒泉市城市热电联供集中供热项目中的应用取得了以下效果：

一是缓解了政府对城区供热建设的融资压力，分担了政府43%的投融资压力；

二是提高城市集中供热建设和运行效率；三是引进先进技术和经营管理经验。

(二) 示范值

由于该项目是对现有电厂余热的综合利用，在项目合作对象上不具有竞争力。如何有效开展此类项目的项目采购和交易谈判，在当时的政策和程序方面仍有待完善。但作为西部地区开展的政府与社会资本合作，该项目仍有很多经验可供借鉴。

1、积极寻找双方战略交汇点

该项目是酒泉市一项重要的民生工程。政府的战略目标是如期建成投产，提供高效优质的公共服务，同时深化与央企合作，促进地方经济发展；社会资本的目标是增加其在酒泉地区的存在。项目开发力度，提高整体投资效益。该项目的实施实现了双方的战略契合。国电电力酒泉发电有限公司在解决酒泉市城区供热能力不足问题，推进节能减排的同时，实现了发电余热的有效利用，提高了总收入，

2、及时完善配套体系

该项目是酒泉市供热领域首次大规模引进社会资本，具有很强的探索性。为确保工作有效推进，酒泉市先后出台了多项扶持政策，如：《酒泉市热电联产城市供热项目实施总体方案》、《酒泉市城市供热管理办法》、《关于进一步整顿酒泉市《关于城镇供热管理工作的意见》等，这些制度为项目依法合规正确实施起到了保驾护航的作用。

3、做好信息披露工作

由于项目实施范围广、周期长，将对群众的生产生活产生一定的影响。酒泉市政府重视信息公开。在做好项目宣传工作的同时，及时向社会公布项目进展情况，为项目实施营造良好的外部环境。

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