我国领导小组第14次会议出台推进北方地区冬季清洁取暖要求

目前我国北方清洁取暖比例偏低，特别是部分地区冬季大量散煤使用，大气污染物排放量大。迫切需要推广清洁供暖。这与北方地区的大多数人有关。温暖过冬，雾霾天数是否可以减少。，是能源生产与消费革命和农村生活方式革命的重要内容。为提高北方地区清洁取暖水平，减少大气污染物排放，中央财经领导小组第十四次会议印发了关于推进北方地区冬季清洁取暖的要求。

一、北方地区整体供暖情况

截至2016年底，我国北方城乡建筑总供热面积约206亿平方米。其中，城市建筑采暖面积141亿平方米，农村建筑采暖面积65亿平方米。“2+26”城乡建筑采暖面积约50亿平方米。

我国北方取暖能源主要是燃煤。燃煤供热面积约占总供热面积的83%，天然气、电力、地热能、生物质能、太阳能和工业余热合计约占17%。年采暖用煤约4亿吨标准煤，其中散煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标准煤，主要分布在农村。

二、未来5年清洁供暖的目标有多大？

到2019年，北方地区清洁采暖率达到50%，替代零散煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁采暖率达到70%，替代1.5亿吨散煤（包括低效小锅炉用煤）。

1、“2+26”重点城市发展目标

在北方地区，京津冀及周边地区冬季空气污染最为严重。“2+26”重点城市是京津冀大气污染传导通道城市，所在省份经济实力较强。有必要也有能力率先实现清洁供暖。. 在“2+26”重点城市形成天然气、电采暖等清洁供暖替代散煤的基本格局，对减少京津冀及周边地区大气污染具有重要意义。

2019年“2+26”重点城市城镇清洁供暖率达到90%以上，县城及城乡边界（含中心镇，下同）达到70%以上农村地区占40%以上。2021年，城镇全部实现清洁供暖，35蒸汽吨以下燃煤锅炉全部拆除；县城和城乡结合部清洁供暖率达到80%以上，20蒸汽吨以下燃煤锅炉全部拆除。农村地区清洁取暖率达到60%以上。

2、其他区域发展目标

优先发展城镇集中供热，集中供热暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。2019年清洁采暖率达到60%以上；2021年清洁取暖率达到80%以上，20蒸汽吨以下燃煤锅炉全部拆除。所有新建筑都干净且有暖气。

县城和城乡结合部形成以集中供热为主、分散供热为补充的基本格局。2019年清洁采暖率达到50%以上；2021年清洁取暖率达到70%以上，10蒸汽吨以下燃煤锅炉全部拆除。

农村要优先利用地热、生物质能、太阳能等清洁能源供热，有条件的发展天然气或电采暖，适当利用集中供热扩大覆盖面。2019年清洁采暖率达到20%以上；2021年，清洁取暖率达到40%以上。

3、增加农村清洁供暖

农村是北方地区清洁取暖的最大短板，是煤炭消费的主要地区。要加大力度，提高农村清洁供暖水平。

建立农村供热管理机制。选择合适的推广策略，因地制宜，将农村炊事、养殖、温室能源与清洁取暖相结合，充分利用生物质能、沼气、太阳能、罐装天然气、电力等清洁能源取暖。保障重点地区农村清洁取暖补贴资金。“2+26”城市农村要享受与城镇相同的财政补贴政策，探索农村清洁取暖补贴机制，确保大气污染传输通道散煤治理顺利完成.

三、北方地区清洁供暖现状

天然气供热以天然气为燃料，利用脱硝改造后的燃气锅炉等集中供热设施或壁挂炉等分散供热设施为用户供热。截至2016年底，我国北方天然气供暖面积约22亿平方米，占供暖总面积的11%。

电热。电采暖是利用电，利用电锅炉等集中供热设施或发热电缆、电热膜、蓄热式电暖器等分布式电加热设施，以及各类电驱动热泵等方式为用户供热。截至2016年底，我国北方地区电采暖面积约4亿平方米，占比2%。市场上行潜力巨大。

清洁燃煤集中供热是燃煤热电联产和燃煤锅炉房超低排放改造后，通过热网系统向用户供热的方式。截至2016年底，我国北方清洁煤电集中供热面积约35亿平方米，全部为燃煤热电联供集中供热，占比17%。

其他清洁供暖，如可再生能源。包括地热供暖、生物质能源清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖，供热总面积约8亿平方米，占比4%。

四、电采暖未来5年的发展

到2021年，电采暖（含热泵）面积达到15亿平方米，其中分布式电采暖7亿平方米，电锅炉采暖3亿平方米，5亿平方米。由热泵加热。城区电采暖10亿平方米，农村5亿平方米。电采暖带动新增用电量1100亿千瓦时。

1、电加热的形式

结合采暖区热负荷特点、环保生态要求、电力资源、电网支撑能力等因素，因地制宜发展电采暖。统筹考虑电热供需，实现电热系统协调优化运行。

积极推广各类电加热。以“2+26”城市为重点，在热管网未覆盖地区推广碳晶、石墨烯加热装置、电热膜、蓄热电暖器等分布式电采暖，科学发展集中电锅炉采暖，鼓励利用低谷电力，有效提高电力在终端能源消费中的比重。根据气温、水源、土壤等条件特点，结合电网结构容量，因地制宜推广使用空气源、水源、地源热泵供暖，充分发挥优质电能的优势，充分利用低温热源热量，

鼓励可再生能源发电规模较大的地区实施电采暖。在新疆、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江等“三北”可再生能源资源丰富地区，充分利用现有机组发电能力，重点利用剩余风电在低谷期，推广电采暖，鼓励建设蓄热设施。促进风电、光伏发电等可再生能源消纳的功能性电加热设施。

2、电采暖发展路线及适用条件

分布式电采暖：适用于学校、部队、写字楼等不连续采暖的场所，也适用于集中供热管网无法覆盖的老城区、城乡边界、农村或生态要求高的地区，燃气管网居民住宅。

电锅炉供暖：应配备蓄热设施东北太阳能取暖，适用于可再生能源消纳压力大、弃风弃光问题严重、电网调峰需求大的地区。可用于单体建筑或小区域供暖。

空气源热泵：对冬季最低室外温度有一定要求。适合作为集中供暖的补充，可用于单体建筑或小区供暖（制冷），也可用于家庭供暖。

水源热泵：适用于水量、水温、水质等条件适宜的地区。优先利用城镇污水资源，发展污水源热泵，根据水温等条件，适当开发海水或湖泊水资源丰富的地区。对于有冷暖需求的建筑，可以考虑夏季降温。适合作为集中供热的补充，承接单体建筑或小区域供暖（供冷）。

地源热泵：适用于地质条件较好的建筑物或地区，冬暖夏凉基本平衡，易于埋管，可承担单体建筑物或小区域的采暖（制冷）。

五、未来5年清洁供暖保障措施

清洁供暖是一项系统工程，需要在能源供应与利用、管网建设、改造维护、技术装备、项目运行、建筑节能、环保要求、体制机制改革等各个环节细化措施，和舆论宣传。计划实施。其中东北太阳能取暖，资金、电价、电网建设是行业比较关注的三项。

1、多渠道提供资金支持

准确高效地使用财政资金。中央充分利用现有可再生能源发展和大气污染防治资金渠道，加大对清洁供暖的支持力度。聚焦“2+26”城市开展清洁供暖城市示范。中央通过调整现有专项支出结构，对示范城市给予激励和激励，加大对中央预算内投资的支持力度。

鼓励地方创新体制机制，完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业主体、政府主导、居民负担得起”的经营模式。【热泵市场水印】当地政府有关部门要因地制宜研究出台支持清洁供暖的政策措施，协调使用相关政府资金，加大清洁供暖支持力度，重点扶持清洁供暖。城市。

2、多种方式拓展资金渠道。

(1）鼓励银行业金融机构在风险可控、业务可持续的前提下，对符合信贷条件的清洁供暖项目提供信贷支持。

（2）通过发展绿色金融、发展公私合作（PPP）等方式，支持清洁供暖项目的建设和运营。

(3）鼓励社会资本设立产业投资基金，投资清洁供暖项目和技术研发。

（4）支持符合条件的清洁供热企业首次公开募股（IPO）上市，鼓励符合条件的上市公司依法合规进行再融资。

（5）鼓励和支持符合条件的清洁供暖企业通过发行公司（公司）债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，扩大直接融资规模和比重。

（6）研究支持煤改清洁能源供暖项目参与温室气体自愿减排交易项目。

3、 完善价格和市场机制

创新优化采暖电价机制。对有资源、适宜电采暖的地区，综合采取完善峰谷分时电价体系、优化居民用电阶梯电价政策、扩大市场化交易、降低用电成本等配套政策。加热。

4、保障清洁供热能源供应

加强配电网络建设。

（1）电网企业要加强与相关城市“煤改电”规划的协调配合，加快配电网改造。结合国家配电网建设行动计划和农村电网改造规划农村电网改造中央预算内要有效利用内部投资、电网企业资金等资金渠道，满足配套电网电热设施运行需要。

（2）将地下电力管道建设纳入地方重点工程，加大协调支持力度。结合重点部队电网升级改造工程，电热军营配套电网改造执行。

（3）加快研究出台电力普遍服务补偿机制，支持企业做好偏远地区电网建设和运维工作。四是配售电改革相结合调动社会资本参与配电网建设的积极性。