我国减少能源消费增速支撑较快的经济社会发展可避免透支

我国是能源消费大国，节能潜力巨大。 2012年以来，我国单位国内生产总值（GDP）能耗降低24.6%，相当于降低能耗12.7亿吨标准煤。 2012-2019年，我国能源消费年均增长2.8%支撑了国民经济年均增长7%，能源利用效率显着提升。

“十四五”规划将“单位国内生产总值能耗降低13.5%”作为经济社会发展的主要约束性指标之一。在实现碳中和达峰目标的背景下，如何理解该指标的意义？如何保证顺利实现？记者采访了相关部门和专家。

推进转型升级有利于提高低能耗行业比重

我国是一个人口众多、资源相对不足的国家，人均能源资源相对较低。 “加大节能降耗实施力度，不断完善能源消费双管控体系，既有助于缓解能源供应安全压力，支持经济社会加快发展，降低能源消费增速节约能源消耗，又能避免未来透支战略资源、环境空间和发展潜力。国家能源局相关负责人表示。

该负责人介绍，初步研究预计，为实现“十四五”期间“单位GDP能耗降低13.5%”的目标，我国将利用年均2%左右的能源消费增长支撑5%左右的GDP增速，进一步降低经济社会发展对能源消费的依赖度。

降低单位GDP能耗也是推动能源清洁低碳转型、倒逼产业结构调整的现实需要。

国家能源局相关负责人告诉记者，据初步测算，“十四五”期间，单位国内生产总值能耗降低1个百分点，可减少能源消耗200万年。 0.每年5亿吨标准煤。相应地，二氧化碳排放量将减少1亿多吨；经济增量对应的能源消耗强度仅为当前水平的1/3左右，更多高耗能、高排放项目将减少。

另一方面，第二产业和高耗能产业在我国经济结构中的比重较高。 “降低单位GDP能耗的目标，将推动第二产业比重下降，第三产业比重上升。”国网能源研究院副总经济师单保国分析，这一目标将带动传统钢铁、有色金属、建材、化工等传统产业。高耗能产业加快转型升级，也有利于提高高技术制造、装备制造等低耗能产业的比重。

能源利用效率提高较快，但利用方式仍较为广泛

40年来，我国单位GDP能耗年均下降4%以上，累计下降近84%。节能降耗效果显着，能源利用效率快速提高。但从国际比较来看，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

“我国行业先进节能技术平均渗透率低于30%，亚临界机组较多，投资技术改造可有效提高能源利用效率。”中国能源研究会学术顾问周达说。单保国表示，据初步测算，未来随着技术节能、结构节能、管理节能的不断推进，2030年我国单位GDP能耗有望下降约与 2020 年相比增加 30%。

尽管潜力巨大，但要实现“单位国内生产总值能耗降低13.5%”的目标，仍面临一定的困难和挑战。

国家能源局相关负责人分析，首先，我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段。居民生活、交通等领域能源消费持续增加，能源消费将保持刚性增长态势；二是节能潜力挖掘难度加大。规模大、成本低、见效快的节能技术和项目得到广泛应用和实施。一些最新技术投资大，应用少，企业节能潜力缩小。此外，我国经济结构中第二产业比重较高，高耗能产业比重较高。此外，能源消费结构仍以煤炭为主，煤炭终端利用效率较低，能源利用方式较为广泛。

在降低单位GDP能耗的过程中，毫无疑问，我们必须着力控制化石能源消费，加快非化石能源发展。 “十四五”规划纲要还提出“非化石能源占能源消费总量的比重提高到20%左右”。

在单保国看来，这是一个从增量替换到存量替换的长期过程。化石能源不太可能立即退出。要科学合理利用好化石能源，实现化石能源与非化石能源的平衡。两者的有序衔接，“要协调好发展与安全的关系，坚守能源安全底线，能源供给不能出现大的缺口；还要协调好存量与存量的关系。”增量上，不能‘急刹车’、‘急转弯’，增量上要满足技术路线的需要，存量上要加大清洁低碳改造利用。”

多措并举推进节能降耗，提高重点领域能效

如今，玻璃行业正在从过去的高能耗转向节能环保。在中建材蚌埠玻璃工业设计研究院节约能源消耗，薄如A4纸的0.12mm超薄电子触控玻璃批量发往各地。 “熔炉是玻璃厂的主要耗能设备，在生产过程中我们采用全氧、富氧等燃烧技术加快燃烧速度，并采用红外高辐射节能涂层，增强隔热效果。每平方米玻璃可节省近1/1/2的玻璃。3天然气。中建材蚌埠玻璃工业设计研究院副院长、总工程师张冲介绍。

工业、建筑、交通等领域是节能减排的重点行业，其中工业领域能源消耗占全社会能源消耗的60%左右。为确保如期完成目标，国家能源局相关负责人表示，“十四五”期间，要开展的重点工作之一是推进节能减排。重点行业改造，提高能效标准，鼓励清洁高效能源使用。

同时，要提高终端能源的电气化水平。 “电能终端利用效率是所有能源中最高的，可达90%以上。在终端能源消费环节推进电能替代化石能源，有利于降低单位GDP能耗。”单保国介绍，相关研究表明，1990-2020年，我国终端电气化水平每提高1个百分点，单位GDP能耗将下降约2.8%。

电动汽车驰骋在路上，岸电桩遍布水路，农村“煤改电”取暖正在推广……电能替代的广度和深度不断扩大目前，我国电气化进程总体处于中中期阶段，2020年电力将占最终能源消耗的27%。据单保国分析，在清洁低碳转型的背景下能源，我国电气化水平将加快。预计到2030年，我国电气化水平将达到38%左右。

实现降低单位GDP能耗的目标，也离不开能源消费总量和强度双控体系的加强和完善。国家能源局相关负责人表示，“十四五”期间，将加强产业布局与能源消费双控政策相结合，地方实行能源预算管理，严格节能审查。 ，坚决遏制盲目发展“两高”项目，优先保障居民生活、现代服务业、高新技术产业和先进制造业的能源需求。

控制能源消费总量和能源强度是否会影响经济发展？

周大地认为：“经济发展要根据能源资源禀赋，通过改善产业结构和贸易结构来实现。加快淘汰高耗能、高排放、原总量的落后产能。”能源消费可以支撑更大的经济规模，也可以提高经济发展的质量和效率。”

国家能源局相关负责人表示，“十四五”期间，合理控制能源消费总量，适当提高管理弹性，实现能源“双控”目标区域消费差异化，强化目标责任落实；完善能源使用权有偿使用和交易制度，加快建设全国能源使用权交易市场，促进能源要素优化配置。