市人民政府同意印发《北海市农作物秸秆综合利用工作方案（2022—2025年）》

县、区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、市人民政府各部门、公园管委会、相关单位：

《北海市农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）》已经市人民政府批准，现印发给你们。请认真组织实施。

2022 年 5 月 25 日

（这是公开发布）

北海市农作物秸秆综合利用工作方案

（2022-2025）

为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推进农作物秸秆综合利用，全面提高农作物秸秆综合利用水平、质量和效益，促进生态绿色农业发展，本规划现结合北海市实际情况制定。

一、一般要求

(一）工作创意。

以优化人居环境为目标，以“五化”为载体，坚持统筹规划、疏浚、政策引导、科技支撑相结合，突出秸秆还田主渠道田间化肥综合利用，加快推进农村秸秆分离。着力提高饲料利用水平，积极规划和推进秸秆发电、沼气和工业原料利用项目，初步构建秸秆综合利用产业框架。

(二）基本原则。

1.坚持多元利用，农业优先。在优先满足农牧业生产需要的基础上，做好化肥、能源领域新技术、新装备、新工艺的示范推广工作，合理引导其他综合利用饲料、原料和基础材料的秸秆。促进秸秆的多次循环利用。

2.坚持统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源的种类和产量、秸秆产业的基本优势和发展布局，以及禁烧面积、农民意愿、运输半径等因素，因地制宜，部署秸秆综合利用的优先顺序，合理制定实施方案。避免闲置或过度竞争资源。

3.坚持政府支持和市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运的支持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导多种主体投资秸秆综合利用。

4.坚持科技进步，延伸链条。加强科技攻关，着力解决甘蔗、稻草综合利用问题秸秆综合利用实施方案，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延伸秸秆综合利用产业链。

5.坚持完善机制，形成合力。各县区落实主体责任，村发动群众积极参与，相关部门各负其责，形成了自上而下联动、部门协同、工作有力高效的工作推进机制。

二、工作目标

全市农作物秸秆综合利用实现结构性提质增效，初步建立健全秸秆综合利用产业技术体系和政策支持体系，构建了政府推动的秸秆综合利用成熟模式，引领以市场为主导，以农民为主体，形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化的“五化”发展格局。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率保持在86%左右秸秆综合利用实施方案，其中非田间利用量占农作物秸秆综合利用总量的30%以上。

三、主要任务

(一）优化布局规划。

各县区要坚持因地制宜、分类施策的原则，牢固树立绿色发展理念，制定秸秆综合利用年度工作计划，根据不同情况制定政策措施和工作措施。该地区农作物品种、利用水平不同、发展现状不同。 、技术措施相互支持，完善政府、企业、农户合作共赢机制，明确秸秆综合利用模式，不断优化秸秆利用主体、利用方式和产业发展布局，促进区域秸秆利用差异化发展，实现秸秆区域利用。内部秸秆利用有主体，有田间收集和储存方式，有产业发展目标。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市农业农村局、发展改革委、生态环境局、工信局、交通局、科技局局、林业局）

(二）培育领军学科，建立健全秸秆收储运机制。

1.培育秸秆综合利用主体。着力结合区域特色，围绕秸秆综合利用全产业链，扶持、发展和引进一些掌握核心技术、成长性好、规模大、带动性强的秸秆综合利用主体。通过对秸秆加工利用关键环节给予补贴等措施，重点扶持部分秸秆资源利用主体做大做强。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市财政局、发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、林业局、商务局、交通局、税务局）

2.培养收储主体。通过项目扶持、秸秆收储补贴等方式，支持部分秸秆收储单位新建、扩建秸秆收储站、点。鼓励秸秆收储主体在乡（镇）村培育发展秸秆中介，延伸收储链条。对购置秸秆打捆机、秸秆收储、运输给予补贴，降低秸秆出田成本。在粮食主产区和甘蔗主产区的每个乡（镇）至少建立一个标准化秸秆收储中心。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市财政局、发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、林业局、商务局、交通局、税务局）

3.推行“政府引导+企业主导+农民参与”的运作模式，科学部署建设集打包压块、储运、加工利用为一体的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收储运站，支持建设完善的收储站网络体系，开展综合提供秸秆收储运服务，提高秸秆综合利用产业化水平。水平和市场化运营能力。根据当地种植制度、秸秆利用现状、收运半径，引导秸秆储存场所与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期的产销合作关系，扶持稻草等产业。秸秆发电、秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆沼气。 以秸秆作为肥料、饲料、基材、原料和燃料的“五化”利用为重点，加大招商引资力度，通过引进食用菌生产、生物质燃料生产等秸秆综合利用，建立和完善秸秆综合利用企业企业。收、运、储、加工、用一体化产业体系，将多途径、多渠道消费秸秆，提高秸秆利用率和利用价值，调动广大农民参与农牧业的积极性和积极性。禁止秸秆焚烧和综合利用。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市财政局、发展改革委、农业农村局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、林业局、商务局、交通局、税务局）

(三）全力推进重点地区甘蔗秸秆综合利用。

推进重点地区甘蔗秸秆综合利用实施，通过制糖企业建立专业的秸秆收储运系统，采取捆扎离场、粉碎还田、集中处置等措施。关于推进禁区焚烧甘蔗秸秆和返田综合利用工作。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市工业和信息化局、农业农村局、生态环境局、财政局、各糖业公司)

1.收集捆绑包。推进实行分片割收，将甘蔗区划分为若干片区，以“切豆腐”的方式割收。根据甘蔗收割调运方案和前期制定的秸秆异地收储计划，各糖企进驻各责任区（乡）有序开展异地收储工作。甘蔗秸秆，并与乡镇协调。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各制糖企业；合作单位：市工业和信息化局、农业农村局、生态环境局）

2.从现场转移。各制糖企业合理安排运输力量，将甘蔗秸秆从暂存场所集中转运到定点甘蔗秸秆加工利用企业。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各制糖企业；合作单位：市工业和信息化局、农业农村局、生态环境局）

3.运入工厂加工利用。糖企将甘蔗秸秆从收储场集中转移到秸秆利用企业。进厂采用称重登记制度，确定经机械打包收货后卖给加工利用企业的甘蔗秸秆的收货量，以采购企业的最终称重清单为准。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会、各制糖企业；合作单位：市工业和信息化局、农业农村局、生态环境局）

(四）积极申报自治区重点项目。

各县区要做好秸秆化肥项目、秸秆畜禽项目、秸秆能源项目等储备工作，积极组织自治区重点项目申报工作。到2025年，合浦县新增秸秆综合利用重点项目2个以上，银海区、铁山港区新增秸秆综合利用重点项目1个以上。 （牵头单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会；合作单位：市农业农村局、工信局、财政局、发展改革委、自然资源局、税务局）

四、保障措施

(一）加强组织领导。建立以市农业农村局为牵头单位、市发展改革委的北海市农作物秸秆综合利用部际联席会议制度、科技局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通局、商务局、旅游文体局、林业局、税务局其他部门作为跨局联席会议的成员单位，协调推进各项工作的开展，研究解决工作进展中遇到的问题。做好监督指导工作，进一步明确县区人民政府作为责任主体重视秸秆综合利用，建立健全组织领导和协调机制，将秸秆综合利用列入重要议程。

(二）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，广泛开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传秸秆焚烧的危害和秸秆焚烧的好处。秸秆综合利用，全面全面讲好秸秆利用故事，不断提高秸秆综合利用的知名度和影响力，分享秸秆利用先进实践和经验。

(三）探索创新。积极探索和创新秸秆综合利用技术和手段，坚持农机与农艺相结合，大力推进秸秆机械化破碎还田，加强加强农机作业监督管理，加大实用技术推广力度，引导农民综合利用秸秆，从根本上解决秸秆焚烧问题。

(四）整合资金。整合相关项目，推进秸秆综合利用。积极引导社会资金投向秸秆综合利用领域，大力支持基层服务机构参与秸秆综合利用。加快秸秆综合利用推广应用。

(五）加大政策支持力度。积极探索秸秆综合利用市场化，支持秸秆生产商品有机肥等新技术产业化，完善配套产业和下游产品发展，扩大探索制定秸秆综合利用激励机制，使秸秆综合利用成为农业生产经营者、农业专业合作社及相关企业的自觉行动。

(六）加强监督考核。把秸秆综合利用作为大气污染防治和乡村振兴工作内容之一，认真压实责任，加大工作监督力度，定期或不定期开展工作抽查对工作落实不力、进度滞后的县区，加强督促指导，加强年度考核，采取公开暗访等方式，推动各项工作落实。