城市地下综合管廊具体措施「城市地下综合管廊的发展」

今天带来城市地下综合管廊具体措施「城市地下综合管廊的发展」，关于城市地下综合管廊具体措施「城市地下综合管廊的发展」很多人还不知道，现在让我们一起来看看吧！

作者：贺玉姣 | 河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院

编辑：贺玉姣 | 校核：杨阳，郭文奇 | 审核：龙志刚

引言：

综合管廊是建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，是由干线综合管廊、支线综合管廊和缆线综合管廊组成的多级网络衔接的系统。在地下综合管廊中，管线有序放置，科学管理，不仅可以极大方便市政管线的维护和检修，还能节约城市用地，缓解交通拥堵，美化城市环境，具有一定的防震救灾作用。与此同时，推进地下综合管廊建设能有效发挥投资拉动作用，为推动经济增长贡献力量。

一、综合管廊发展现状

在发达国家，综合管廊已经存在了一个多世纪，在系统日趋完善的同时其规模也有越来越大的趋势。我国综合管廊建设起步较晚，但是国家非常重视，2013年以来，密集印发指导意见、规范标准、技术导则等一系列文件，开展试点工作，对试点城市给予专项资金补助，提出具体任务目标。我国地下综合管廊从2015年开始试点建设，到今年6月底，累计开工建设综合管廊项目1647个、长度5902公里。其中值得注意的是雄安新区的综合管廊建设，容东片区打造了高标准的管廊综合体系，呈“一环七支”布置，总长度14.8公里，入廊管线包括热力、燃气、电力、通信、给水、再生水等管线，四通八达的地下管廊，不仅可以通过检查井进入，也可开车通过物流舱进入，甚至还和各个小区的地下停车场相连通。雄安新区综合管廊容纳管线种类非常多，其中开创性设置了物流舱，并且综合管廊的建设材料、施工工艺都是世界领先的，采用智能管控手段，从规划设计、施工到后期运维，智能元素无处不在，很多技术都是开创性的，为我国及世界综合管廊的建设提供了宝贵的经验。

二、综合管廊优势明显

地下综合管廊能够显著延长管线寿命，至少可达50年，甚至可达到百年工程，做到了一次投资，长期使用，是我国补齐地下基础设施短板，提升城市效能的重要内容。

01 保障城市安全运行

综合管廊将各类管线统一纳入地下，方便各种管线的敷设、增减、维修和日常管理，可以避免“马路拉链”，避免反复开挖路面问题，避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通造成影响和干扰，保障城市安全正常运行，保持路容完整和美观。此外能够提升城市韧性，近些年部分城市内涝、台风等灾害频发，综合管廊作为城市排水系统更新换代的“集大成者”，能缓解城市内涝问题，且综合管廊具备一定的防震减灾作用，减少灾害天气对城市运行的影响，提升了城市安全保障和灾害应对能力。

02 促进土地集约利用

随着城镇化快速发展，用地紧张成为了制约各大城市发展的主要问题之一，国家提出了土地集约化发展的要求，而综合管廊能够促进集约高效利用土地资源。与传统管线相比，综合管廊减少了架空线和管线直埋敷设的用地需求，各类管线布置紧凑合理，有效利用了地下空间，节约了城市用地，据测算，仅25个试点城市5000余公里的高压架空线入廊，就增加了2800公顷可开发建设用地。

03 拉动城市经济增长

综合管廊建设不仅是城市建设的重要内容，也能够在拉动经济增长方面发挥作用。今年国务院提出稳住经济大盘33条措施，其中之一就是综合管廊建设。今年上半年，全国在建综合管廊项目68个，规划建设规模285公里，预算总投资额294亿元，累计形成廊体33公里，完成投资26亿元。综合管廊建设还有效带动了就业。开展综合管廊试点工作以来，按照每50万元投资提供1个就业岗位计算，2015年以来累计提供就业岗位120万个。

三、综合管廊问题分析及发展建议

01 问题分析与传统市政管线相比，地下综合管廊优势明显，但是在试点过程中，建设进程相对缓慢，且真正入廊并保持良好运维状态的并不多，原因有以下几个方面：

（1）规划建设难度大

综合管廊的优点之一是寿命长，但这就需要预测未来50年乃至更长时间的管线发展情况，既不能预留空间不足限制未来管线发展，也不能预留空间过大造成资源和资金的浪费。且综合管廊涉及管线多样，地下情况也较为复杂，因此地下管廊的规划设计难度大。在建设过程中，新区的施工技术较为成熟简单，规划相对较容易落地，但是老城区人口密集，路况复杂，施工难度大，需要解决地上（围护、封路、交通协调）及地下（地下统筹规划、旧管线拆除）等一系列难题后，方可妥善解决。

（2）资金投入大。

综合管廊前期建设投资非常大，建设周期长，综合收益主要体现在长期低成本优势以及项目本身以外的社会效益方面，短期内效益并不明显，且盈利模式及机制尚不健全，因此社会资本投资建设的积极性不高。高昂的建设费用以及后期运维费用，仅仅依靠政府承担显然压力过大，因此我国综合管廊的建设进度较为缓慢。

（3）制度标准不完善。

2013年以来，国家地方出台一系列文件指导支持综合管廊的建设。但是由于综合管廊容纳市政管线种类很多，包括水、电、气、热、通信等，各地还根据情况设置其他舱室，如雄安新区设置物流舱等，且收费、运营管理、盈利模式等方面情况也较为复杂，因此规范标准以及部分专项文件依然不够完善。此外综合管廊包含管线种类较多，涉及部门众多，协调难度大。

02 发展建议

（1）系统科学编制规划。

编好规划的前提和基础是详实的数据，因此应完成管线普查工作，充分掌握已有和需建管线的信息以及各类地下空间信息，在此基础上，系统科学地做好规划的编制工作。城市新区和老旧城区应该分类施策，新区注重长远发展规划，尽可能保证规划的先进性与系统性，老城区应结合城市更新以及老旧管网改造，保证规划的实用性与可操作。此外，综合管廊连接成网成片才能更好地发挥其作用和效益，因此要科学评估即时建设和可持续发展的关系，以实现短期快速建设与长期有序推进的统一、满足目前功能和远期拓展的统一。可探索综合管廊与地铁、地下街和地下快速路结合规划建设模式，这样可以降低建设成本，节省土地资源，减少对城市的干扰，缩短施工工期。

（2）创新投融资模式。

创新投融资模式的关键是吸引社会资本参与综合管廊的建设和运维。探索科学的投融资模式，通过财政补贴、特许经营权、收费权和购置服务与预期收益等担保类贷款贴息和发行专项金融债等方式，科学合理地引入社会资本投资综合管廊建设。为了增强社会资本投资信心，应明确：1）规划明确的管线强制入廊，加大管线入廊力度，有偿使用；2）集中统一运营综合管廊，降低运维成本；3）严格“风险分担”，即政府理应承担的风险不应由社会资本“共同承担”。

（3）完善相关法律法规。

综合管廊建设管理涉及到多个方面，是一个跨行业、跨部门与单位的协同工程，破除行业部门分割的利器是“法制”，要不断探索、建立并完善综合管廊建设、投资、运营、管理全过程配套的法律体系，明确各主体法律责任，为高质量推进综合管廊建设运营提供法律保障。对综合管廊所有权、经营权、使用权以及入廊有偿使用费的收取原则等做出明确的、完善的规定。

结语

城市地下综合管廊建设稳当前、利长远，是我国稳经济大盘措施之一，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，是建设“资源节约型、环境友好型社会”的重要途径，是建设韧性城市的必经之路。目前我国综合管廊建设已完成试点工作，应总结工作中的不足，推广先进的经验和做法，不断完善法律法规和相关配套政策，统筹规划，创新投融资，鼓励采用新技术新工艺，全面有序地推进地下综合管廊建设。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟