碳中和立法「碳中和供给侧改革」

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3月7日，由清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心、国家能源互联网产业及技术创新联盟主办的“2022年人大代表、清华专家建言能源转型”研讨会在线上举行。会上，多位专家呼吁制修订、完善降碳相关法律法规，为如期实现碳中和目标提供制度保障。

当前，全球已有不少国家和地区，通过气候变化立法或修法的形式，为实现碳中和提供法律保障，这给我国提供了很好的借鉴。

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅强调，应加快构建碳中和法制体系。“整体来看，在实现‘双碳’目标的背景下，我们已经有了‘1 N’的政策体系，但尚缺乏顶层法律，已有的能源、节能等相关法律，既未考虑‘双碳’目标下的制度安排，也不能形成支撑‘双碳’战略的法律法规体系。在当前的全国人大常委会立法规划中，并不包括这些内容。”

由于能源领域碳排放占碳排放总量的80%以上，因此，能源领域的法制建设与碳中和相关的法制建设息息相关。国家能源局原副局长吴吟指出：早在2014年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上，能源领域法律法规立改废工作就已启动，但能源领域的立法进展比较慢。“如2005年就启动了《能源法》立法，如今已进入第18个年头，但目前仍处于部门工作阶段，还没到国务院审议，更没到人大审议。此外，石油法、天然气法等法律缺失。能源监管方面，过去有《电力监管条例》，但电监会和国家能源局合并后，能源监管还没有相应法规。《电力法》《煤炭法》自1996年开始实施，至今已有27个年头，期间除了随其他法律出台作过个别条款修订外，没有进行过整体实质性修订。”

王毅表示，实现碳达峰碳中和，是经济社会各方面的绿色转型，涉及到国家各个部门，跨越近40年，是一项浩大系统工程。因此，需要制定一个上位法作为顶层设计，同时需要各个方面的法律法规配套，包括修订现有的涉及能源、循环经济、土地利用等方面的法律法规及标准。

“2021年，全国人大环资委到国家发改委、国家能源局、生态环境部、国家电网等部门调研，听取各单位对‘双碳’领域立法的需求，包括针对《能源法》草案提出修改意见、建议。”王毅说，“近两年，全国两会的代表、委员提出了不少涉及‘双碳’的议案、提案。今年，我们也将继续开展‘双碳’立法的前期研究工作，为下届全国人大常委会的立法规划提供咨询报告和建议。”

对此，四川乐山太阳能研究院院长姜希猛建议，既要出台国家层面的法律法规，也要做好地方性的法律法规制定工作，以促进能源转型发展。“在‘双碳’工作推进过程中，起初可以落实以行政为主导的管理办法，但要在实践中不断创新完善，逐渐形成地方的法律法规。”

“除立法之外，还有一些法规，如《可再生能源法》，其条款落实得不够好。所以，还应该在这类法规的落实方面下功夫。”吴吟强调。

王毅表示，为如期实现“双碳”目标，过去一年，相关部门在顶层战略和政策制定方面取得了长足进步，但在具体的管理体制安排、重要制度的设计、法律责任的规范、治理体系的构建等方面还需要进一步研究确定。（本报记者 张胜杰）

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