四川乐山节能审查不严被通报的名单「政审严吗」

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近日，第二轮第四批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，为发挥警示作用，切实推动问题整改，对于多起典型案例进行公开通报。其中，中央第五生态环境保护督察组督察四川时发现，乐山市存在陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位等多个严重问题。

能耗强度大幅超标

乐山市是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。“十三五”期间，全市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，明显高于全国、全省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。

记者了解到，陶瓷行业需要煤炭、天然气等能源进行烧窑、发电等，陶瓷行业因其高耗能的属性，在碳中和、碳达峰背景下，面临碳排放超标问题，是被重点关注的行业。2020年度《中国建筑材料工业碳排放报告》显示，建筑卫生陶瓷工业（包括建筑陶瓷制品制造和卫生陶瓷制品制造）二氧化碳排放3758万吨，建筑卫生陶瓷工业的电力消耗可间接折算约合1444万吨二氧化碳当量。

督察发现，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。

另外，乐山市“十四五”能源消费增量控制目标为381万吨标准煤。督察发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到892.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到670.9万吨标准煤。

节能审查不严不实

国家有关部门节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设。但督察发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。

今年5月，国家发改委办公厅印发《关于进一步加强节能监察工作的通知》，要求进一步加强节能监察工作，建立常态化节能监察机制，突出抓好重点领域、重点单位、重点项目的监督管理，确保完成“十四五”能耗双控目标。

四川省有关部门2021年7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》（下称《方案》）要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。《方案》指出，重点清理规范未批先建以及违规审批两类未按规定进行节能审查的固定资产投资项目。对未按规定进行节能审查的固定资产投资项目，按要求停工停产整顿，制定整改方案，实施能耗替代，临时备案管理，依法责令关闭。

但乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至督察进驻时仍未严格按规定进行整改。

重视不够管控不力

生态环境部认为，乐山市及夹江县、五通桥区等相关县（市、区）对遏制“两高”行业盲目发展重视不够，管控不力，放任有关企业未批先建问题长期存在。

不单单在乐山，因节能审批不严，相关企业未批先建的情况屡屡发生。究其原因，业内人士认为，多是地方政府和企业对我国降碳目标重视程度不足，一些企业为实现经济效益不顾地方与国家要求仍存侥幸心理，严重违反相关规定。

四川省节能协会副秘书长景相成对记者表示：“根据不同地方经济规划和降碳目标具体实施路径，要执行不同的策略。但新上马的项目必须严格执行节能审批，万万不可未批先建。”

景相成建议，要大力推动配合区域发展的节能审查工作，从技术、能效提升等方面推动“两高”项目绿色低碳高质量发展，对能效水平不符合要求的项目逐步关停。“但对于‘两高’项目不能‘一刀切’，否则会打乱我们的工业体系。西部地区有经济局限性，企业、科研等力量要从项目如何绿色低碳高质量发展这个角度出发，研究出更加适合的降碳路径，从而真正实现降碳目标。”

对于此次督察中发现的四川乐山产业转型升级推进缓慢、陶瓷等行业项目盲目发展的问题，生态环境部表示，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

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