“氯化钠不是盐”是畜牧用盐应优先适用盐业法规

近期，河南买卖盐制品“饲料中添加氯化钠”的案例多起，但“饲料中添加氯化钠”的监管权归属争议很大。 》、《河南省盐业管理条例》等规定，饲料添加剂氯化钠为畜禽用盐，应优先适用盐业法规，由盐业部门管理。

饲料添加剂是氯化钠盐吗？各种意见都极具争议性。

“‘氯化钠不是盐’这句话，其实是在给教科书、法律、人类几千年的生活开一个小儿科玩笑。这个玩笑的根本目的是逃避国家对食盐的规定。法律《特许经营和盐业市场管理规定》。盐业和卫生部门相关人士近日接受记者采访时表示。

据此前媒体报道，7月18日，河南牧禾集团董事长高翔在接受记者采访时，多次挠头：“盐局说氯化钠是盐，但它是盐？他们可以管理碰碰车？饲料添加剂氯化钠不是盐！”

华南农业大学动物营养系左建军教授给出了不同的看法：“饲料中添加的盐不是工业盐，工业盐中含有亚硝酸钠，虽然猪饲料中添加了氯化钠用量只有0.3%-0.5%，但为了安全起见，饲料中的食盐全部添加。”

氯化钠是盐制品的化学名称，在辞海和中学教科书中都有描述。农业部《饲料添加剂安全使用规范》规定第四大元素氯化钠的来源为天然盐加工。可见氯化钠无论从理化性质还是从法律层面解释都是盐类产品。

国务院《食盐特许经营办法》、《食盐加碘防治缺碘危害管理条例》、《河南省盐业管理条例》均明确规定：以氯化钠为主要成分的盐制品只要是各级食盐为保障人民群众的食品安全和身体健康，要保证工业部门的管理和供应，垄断试验，包括食盐用于饲料加工和畜牧业用盐。

此外，农业部《饲料添加剂安全使用规范》（公告第1224号）在第4宏项中将“氯化钠”的来源规定为“天然盐加工”。因此，“饲料”“添加氯化钠”是一种盐类产品，由于用于饲料加工，属于畜禽盐类。

饲料添加剂氯化钠为畜盐，应先适用盐业法规，由盐业部门管理

国务院颁布的《食盐加碘管理条例》和2013年修订的《食盐特许经营办法》均将畜盐列为特殊品种盐业特许经营管理，相当于盐业管理。除上述两套国家标准外，《河南省食盐管理条例》第三条第二款规定，“居民直接食用并用于食品加工、渔业、畜牧业的食盐产品饲料添加剂氯化钠生产厂家，食盐。”

另外，在2001年《农业部畜牧兽医局批复函》中，“氯化钠、碘化钾和碘酸钙是常用的饲料添加剂，作为饲料级微量元素。列入《允许使用的饲料添加剂品种名录》（农业部公告第105号）。但由于食盐（含畜盐）属于特许经营产品，饲料企业作为畜盐消费者，应遵守《食盐专卖办法》及相关规定。”当时农业部也认为氯化钠作为添加剂也应遵守《食盐特许经营办法》的规定，接受盐业主管部门的管理。

河南省盐业局此次整改活动，正是将被调查企业认定为“以饲料添加剂氯化钠替代畜牧盐，扰乱畜牧盐市场管理秩序”。其他省份的盐业也采用这种鉴别方法。

饲料添加剂氯化钠监督管理的法律主体应为盐业部门

目前盐业的管理模式有利于盐的安全和人民的身体健康。盐业条例规定的盐业管理模式相当严格，对食盐的生产、运输、采购、销售和储存都有一套明确的规定。如食盐、畜盐的生产、运输、销售实行许可证制度，按照规定渠道进货，在规定区域内销售，保障盐业市场稳定。和人民盐的安全。

“仅去年一年，全省共查处盐业违法案件11356起，其中60%以上是向盐市场销售工业盐，甚至加工成假包盐，直接进入盐业市场。餐桌，危害人们的健康。”盐业管理部门的一位人士说。

如果饲料用盐不按照盐分管理规定进行管理，将会产生严重的社会和法律后果。 **，社会后果。由于“饲料添加剂氯化钠”是咸的饲料添加剂氯化钠生产厂家，所以很难将其与工业盐和食盐区分开来。如果将“饲料添加剂氯化钠”销往食盐市场，势必危及食盐安全，阻碍碘缺乏病防治大局。二是法律后果。如“饲料添加剂氯化钠”等畜牧用盐不按食盐管理规定管理的，必须先修改食盐行业规定。否则，盐业部门将不守法或无所作为，一旦发生恶性群体性事件，即为失职。

有鉴于此，饲料添加剂氯化钠应由盐业部门负责。此举既能满足平民食品从业人员的需求，又能满足国务院《食盐特许经营办法》、《消除碘缺乏病危害管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》的要求，将尽最大可能保护国家。利益和人民的利益。