陕西榆林实行了16年的“煤管票”退出历史舞台

记者 |侯瑞宁奚京华

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陕西榆林实施16年的“煤管票”退出历史舞台。

近日，陕西榆林市能源局印发《关于贯彻落实国务院监察组监察意见的函》，提出榆林市各涉煤企业停止使用榆林市煤炭销售计量专用票原煤 标煤，取消所有公路煤炭计量站，全国所有煤炭运输车辆在矿山计量检票点不再携带煤炭销售计量专用票。

煤炭销售计量专用票，俗称“煤管票”，集产量控制、运输管理和计量统计功能于一体。原煤生产企业将其视为当地煤炭行业唯一有效票据，区域内所有煤矿均按该票据组织生产、销售和运输。

山西金正能源科技有限公司CEO曾浩告诉界面新闻，实行煤管票的初衷主要是为了防止“黑煤”的无序流通，从而保证煤炭的合法性。流通。

“黑煤”是指超出国家核定产能的煤炭非法超产。 2002年至2012年，是国内煤炭行业的黄金十年。各类煤矿林立，煤炭过剩现象突出，不安全事故时有发生。

2006年，榆林市决定对全市煤炭公路运输销售秩序实施“三个统一”，即统一规划、统一票据、统一管理系统设备。该制度对规范煤炭市场秩序、堵漏税费漏洞起到了一定的作用。

曾浩告诉界面新闻，随着行业发展越来越规范，煤炭生产过剩问题在生产环节得到了很好的控制。如果运输和流通环节继续保留一层监控手段，会给企业带来额外的负担。

“取消煤票有利于简化流通流程，提高煤炭流通效率。”曾浩表示，在煤炭供应已经紧张的情况下，取消这个环节更有必要。

据《中国能源报》报道，榆林全面废止煤炭管理法案，是国务院九监十六督组督查的结果。主要原因是国家有关部门分配给榆林市的煤矿产能，由当地煤炭管理站分解给各个煤炭企业，煤炭管理票与煤炭的生产、运输、销售、转成“煤炭绑定票”，既保证了煤炭供应的畅通，又给企业增加了不必要的负担。

一煤网研究院工作人员告诉界面新闻，取消煤管票有利于建立全国统一市场，其出发点与供应保障没有直接关系。

界面新闻采访的业内人士普遍表示，取消“煤管票”对煤炭生产企业影响不大。

一位不愿具名的业内人士告诉界面新闻，取消纸质“煤管票”看似降低了生产红线要求，但煤炭行业自有标准。系统已连接，不允许过度生产。

“取消纸质‘煤管票’并不意味着放产。”业内人士表示。

另外，取消“煤管票”有利于减少寻租空间。

据《中国经济导报》报道，时任榆林市煤炭运销管理总站书记李庆峰曾表示，煤炭管理票由榆林市财政局印制，再由市政府向企业开具。和县煤炭管理部门。在票据发行和回收管理过程中，市、县两级部门形成了一套相互监督、相互制约的机制。

但寻租空间依然存在。曾浩说，煤炭管理票是按数量开的。如果某吨煤经国家有关部门批准合法生产，但未收到煤炭管理票，仍被认定为非法煤炭，不能正常流通。 .

反之，如果某吨煤违法，一旦拿到煤管票，就可以正常流通。在这样的背景下，煤管票具有“权力”和“商品”的属性，也容易滋生腐败。

2019年6月，榆林市能源局原党委书记、局长秦林辉，榆林市榆阳区能源局原党委书记、局长张建华，被公安机关纪律审查和监察调查。榆林市纪委监委对严重违纪违法行为进行了追责。

2020年，12309中国检察院公布的起诉书显示，公诉人指控秦林辉的14件受贿事实中，有11件涉及核准煤矿核定产能以外的煤炭管理票。一审判决书显示，张建华在核定产能外申请了多个煤矿共计6.427.9万吨煤炭管理票，受贿金额为244万元。

榆林是中国仅次于鄂尔多斯的第二大产煤地级市。据榆林市统计局数据显示，今年前7个月，当地原煤产量约3.33亿吨，同比增长6%原煤 标煤，占比超过占陕西省产量的70%以上，占全国产量的13%左右。

晋、蒙古、陕西是我国煤炭主产区，也是煤炭管理票的主要实施地区。 2014年，山西主动取消了煤管票。现在玉林取消了。最大产煤区鄂尔多斯的煤管票存废成为业界关注的焦点。

曾浩认为，鄂尔多斯取消“煤管票”只是时间问题。煤管票是历史性产品，随着发展必然会退出历史舞台。

今年6月，鄂尔多斯市印发《鄂尔多斯市能源局关于煤炭销售综合监管平台电煤票建设标准的通知》，将全面推广煤电电子票应用，取消纸煤2022 年底前的门票。