日韩交恶、印度强硬立场都可能成为障碍(图)

农产品和高标准的自贸区问题，日韩关系的恶劣，印度的强硬立场，都可能成为障碍。

尽管几个成员之间关系艰难，但8月2日至3日在北京首次举行的区域全面经济伙伴关系（RCEP）部长级会议取得了重要进展。但谈判能否在11月RCEP领导人峰会上如期完成，就像这几天北京的阴雨天气一样，仍然是个谜。

会议召开前夕，日韩双边经贸摩擦升级，印度工业和贸易部长皮尤什·戈亚尔因出席议会会议未能出席北京会议，这也带来谈判存在一些不确定性。第一财经记者在会上看到，东盟秘书处安排的席位也颇为微妙。中国代表团在中间，日本和韩国代表团在左边，印度代表团在右边，左右手分别在。接下来是新西兰和澳大利亚以及东盟国家。

8月3日晚，中国商务部发布消息显示，本次会议谈判取得重要进展。在市场准入方面，双边市场准入谈判已完成三分之二以上，其余谈判内容也在积极推进中。在规则谈判方面，新增金融服务、电信服务、专业服务三项。各方已就80%以上的协议文本达成一致，其余规则谈判已接近尾声。

一位多边谈判领域的资深人士告诉第一财经，完成三分之二以上的双边市场准入谈判令人兴奋。不过，剩下的谈判难度也不容小觑，尤其是涉及敏感农产品和高标准自贸区。印度一贯的强硬立场以及近期日韩之间的裂痕可能会成为最终成功的障碍。总之，各方都需要做很多艰苦细致的工作。

日韩成为会场焦点

RCEP谈判自2012年11月启动以来，6年多来经历了2次领导人会议、15次部长级会议和27轮谈判。最后阶段，也迎来了最艰难的时期。

8月3日两国会谈取得进展 翻译，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席RCEP部长级会议开幕式并发表主旨演讲。胡春华强调，目前谈判已进入最后关键阶段。中方愿同各方一道，增强年内结束谈判的信心，将强烈的政治意愿转化为推动谈判的积极行动，在市场准入方面展现更大的灵活性，在规则谈判中求同存异，通过初步结果。牵头后续谈判进程，齐心协力推动谈判在年内顺利结束。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长涂新泉分析第一财经记者，RCEP谈判不涉及农业补贴，市场准入包括农产品，这是最难的部分。虽然这一轮取得了重大进展，但最困难的部分往往集中在最后阶段。

日韩经贸摩擦升级成为最大惊喜。8月2日，日本政府在内阁会议上正式决定将韩国从可享受贸易便利化的“白名单”中删除；韩国也立即做出回应，将日本从自己的贸易“白名单”中删除。

第一财经记者在现场看到，会议最后时刻接近9：00，日本代表团迅速从门口进入，但全程没有与韩国代表沟通。一位接近谈判的人士告诉第一财经，双方在会晤中就贸易禁运问题发表了几句原则性言论，但并未开始。

就在7月1日大阪G20峰会结束后，日本政府宣布从7月4日起加强对韩国半导体产业三种原材料的管控，将韩国排除在贸易“白名单”之外。此后，韩国试图通过外交渠道、诉诸世贸组织等方式应对这一“前所未有的紧急情况”。

前述多边谈判领域资深人士告诉第一财经，中国对RCEP的态度一直是积极贡献，在当前形势下更为紧迫。其他成员能否积极推进，也取决于其有效抵抗美国干涉的能力。

他分析，在农产品领域，攻击者是澳大利亚和新西兰，而印度、印度尼西亚和菲律宾都存在农业安全问题。日韩农产品市场的开放也涉及国内政治，韩国政府在农业问题上的保守立场不容小觑。对于高标准的自贸区，主要是澳大利亚、新西兰、日本和韩国比较坚持。

会前，7月31日，商务部部长助理李成钢在国务院新闻办公室新闻发布会上宣布了谈判进展。他当时表示，RCEP第27轮谈判于7月22日至31日在河南郑州举行。本轮谈判期间，各方召开了贸易谈判委员会会议，还召开了相关工作组会议。货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济、知识产权、电子商务、法律和机制。本轮谈判在各领域取得积极进展，也为将于8月2日至3日在北京举行的RCEP部长级会议做好充分准备，推动各方在部长级会议上取得更多实质性成果。

印度的立场是未来谈判的关键

如果要选择未来谈判的另一个关键点，很多业内人士和专家都将矛头指向了印度。

一方面，印度的人口红利和市场前景对其他 RCEP 谈判者非常有吸引力；另一方面，RCEP已被拖延了很长时间。主要障碍之一是印度不愿开放市场，核心担忧是不愿降低关税。.

在这次谈判中，戈亚尔被印度工业和贸易部秘书（副部长）阿努普瓦达万取代。第一财经记者在现场看到，尽管如此，印度代表团还是在8时20分左右到达，是所有代表团中最早到达会场的。

澳大利亚贸易、旅游和投资部长西蒙·伯明翰在会前告诉第一财经记者，印度是RCEP谈判方中唯一没有与澳大利亚签署自贸协定的国家。在广泛的问题上进行合作。

新西兰农业部长 Damien O'Connor 指出，一旦 RCEP 最终达成一致，它将让新西兰与印度这个 GDP 超过 2.6 万亿美元的国家建立自由贸易关系——经济增长。

但今年6月，马来西亚总理马哈蒂尔在接受外媒采访时表示，16国达成协议存在障碍，他愿意在没有印度参与的情况下暂时达成RCEP。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员张琳告诉第一财经记者，首先，东盟作为RCEP的主导核心，无法协调大国之间的政策分歧。地区两国会谈取得进展 翻译，如印度、日本、韩国等。在区域合作谈判中提供足够的向心力；其次，印度的立场和态度深刻影响了RCEP谈判的进程和方向。印度参与RCEP面临“反贸易传统”的阻力，其在亚太价值链中的低存在和融入成为谈判的主要障碍。

尽管存在这样或那样的摩擦、争议或分歧，但面对包括世界上两个人口最多的国家、促进经济发展和贸易增长的亚太地区重要的区域自贸协定，各方都参与其中在谈判中依然表现出强烈的政治意愿。

2018年成员国间贸易总额增长4.53%，高于成员国对外贸易总额增速。与会各国部长表示，RCEP对于促进亚太地区贸易发展，维护开放、包容、规则化的贸易体系，营造有利于贸易和投资发展的区域政策环境至关重要。其余分歧将实现去年RCEP领导人会议设定的目标，以在2019年内完成谈判。

伯明翰在接受第一财经记者专访时强调，与中澳、澳印等双边自贸协定等双边自贸协定相比，澳大利亚目前的首要谈判是完成RCEP，使得RCEP尽可能雄心勃勃和全面。努力实现RCEP具有重要的全球意义。除了双边关切之外，RCEP 在促进市场准入、申请原产地规则通用性以及将该地区的商业界融入价值链方面都至关重要。大数据和电子商务也是WTO框架下谈判的一部分。RCEP投资章节和资本流动的区域内部。

值得注意的是，8月1日，国务委员兼外长王毅在泰国曼谷会见印度外长贾尚卡尔。王毅表示，中方高度重视两国贸易不平衡问题，愿同印方做大合作蛋糕，扩大自印优质产品进口，探索拓展新的合作渠道，增加投资、产能、旅游、通信、互联互通等领域。我们希望印方为在印中资企业提供公平公正的营商环境。

RCEP谈判由东盟于2012年发起，其成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度。RCEP覆盖全球47.4%的人口、32.2%的全球GDP、29.1%的全球贸易和32.5%的全球投资，这是目前亚洲最大的自贸区谈判，也是我国成员最多、规模最大、影响最广的自贸区谈判。