聚焦重大风险防控 强化攻坚克难

2021年是“十四五”规划开局之年，也是危化品安全监管攻坚提升年。危化品安全是重大风险防范化解的重中之重，基础薄弱问题尚未根本转变，仍处爬坡过坎关键期。

2021年，认真落实全国应急管理工作会议部署，以中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》为统领，深化安全生产专项整治三年行动，更好统筹发展和安全，突出防范重大风险、提升本质安全水平、提升安全管理质效、加强基础支撑保障，“从根本上消除隐患”“从根本上解决问题”，提高安全管理系统化、规范化、精准化、智能化水平，为“十四五”开好局和建党100周年营造良好环境。

在总体布局上，把握“三个聚焦”：一要聚焦“十四五”规划实施，围绕完善安全责任、隐患排查治理、预防控制、本质安全发展、从业人员培训、基础支撑保障六大安全体系，建设化工园区安全提质、企业安全改造、安全培训网络建设、“工业互联网+危化品安全生产”等四大工程，落地一批重点举措和工程项目;二要聚焦“一防三提升”攻坚，把防范重大风险和提升本质安全、技能素质、信息化智能化管控水平作为主攻方向;三要聚焦年度目标，遏制重特大事故，确保较大和一般事故“双下降”，全国危化品安全形势持续稳定好转。

在重点工作上，突出“四个着力”。

一要着力强化重大风险防控。

一是强化重大危险源风险管控。固化“消地”协作联合监管机制，继续开展联合检查;建立包保责任制办法，明确每一处重大危险源的企业主要负责人、技术负责人、操作负责人;利用危化品风险监测预警系统，实施“在线巡查+远程监管”;制定重大危险源企业开车前风险评估报告制度。

二是强化高危工艺风险管控。对涉及硝化等高危工艺新建项目，从设计、设备、人员资质等方面提出准入硬要求，由省级相关部门组织核查;对高危工艺分类制定隐患排查要点，对涉及氟化工艺的生产企业开展专家指导服务;推动高危工艺生产装置实现全流程自动化控制，加快推广应用微通道及管式反应器等先进技术方法。

三是强化特别管控危化品风险管控。印发并严格执行进一步加强硝酸铵安全管理通知，深入落实“一企一策”;对涉及光气、有机硅的生产企业开展专家指导服务;未设置密闭及自动吸收系统的液氯储存仓库，年底前未改造的一律淘汰。

四是强化精细化工风险管控。建立照单销号制度，对未按要求开展反应风险评估、未按时完成自动化改造、从业人员达不到规定水平、人员密集场所设置不符合要求四个方面问题实施“清零”行动;组织省级相关部门对上述工艺进行设计资质和安全许可“回头看”。

二要着力提升本质安全水平。

一是深化化工园区整治提升。上半年汇总发布各省级政府认定的名单;未公布的一律不审批新上危化品建设项目。各地完成评估分级，按照“一园一案”启动本质安全提升工程，年底前仍为A级的取消认定，B级限制发展;建立动态调整机制，组织抽查评估质量和整治提升结果。

二是开展企业整治提升。按照分类整治和淘汰落后安全技术设备“两个目录”，确定“一企一策”，实施改造工程，8月底前完成一轮整治，公布规范达标、改造提升、依法淘汰名单。

三是强化“小化工”整治。指导基层健全常态化联动打击机制，打疏结合，动态清零，4月底前建立清单台账。对相关事故一律提级督办。

四是建立重点县常态化专家指导服务机制。建立激励约束机制，强化安全生产专项整治三年行动落实督导，推动国家和省级重点县向示范县转型。构建常态化专家指导服务长效机制;深化组织两轮专家指导服务，推动每个重点县完成“三个一”建设，通过购买服务提升水平;选树示范县和最佳实践企业，发挥带动效应。

三要着力利用现代手段提升安全管理质效。

一是启动“工业互联网+危化品安全生产”试点。制定顶层设计框架，围绕企业和化工园区层，按照“场景优先、急用先行”原则，在骨干企业、化工园区、重点行业领域试点。

二是提升危化品风险监测预警系统应用水平。围绕值班值守、监测预警、抽查巡查、企业系统应用等基本功能，出台有关制度，强化激励约束，促进由外部要求转为内部主动应用。扩展应用范围，延伸接入储存硝酸铵等仓库、装卸站台监控数据，拓展智能分析功能。

三是推进以信息化为引领的双重预防体系建设试点。坚持线上线下相结合，完善企业和政府端功能，总结可复制推广做法，适时在全国扩大试点示范。

四要着力加强基础支撑保障能力建设。

一是健全法规标准体系。推进危险化学品安全法立法进程，加快出台硝酸铵安全技术等标准，制定危化品安全生产标准化管理指导意见。

二是加强安全监管支撑力量。推动国家危化品安全研究中心组建，共建一批安全工程研究机构、创新平台，攻关技术难题。指导整合成立若干重点产业社会组织。从严约束第三方技术服务行为“，零容忍”违规行为。

三是加强安全培训平台建设。在重点县和化工园区建设依托企业、服务区域、政府支持的实训基地，搭建线上网络平台，加快培养高技能人才，严把人员准入门槛。