解读“十四五”行业主要任务之构建新发展格局

发掘国内需求 优化外贸结构

“十四五”我国石油和化工行业发展可谓是机危并存。经济高质量发展为行业发展提供了难得机遇，国际能源市场进入需求回升和价格复苏周期以及国家出台的诸多区域协调发展战略也为行业提供了新的发展机会。面对贸易保护主义、新冠肺炎疫情的冲击和全球石化市场供需格局的转变，行业产业链、价值链“稳链”“固链”“增链”的要求更加迫切。为此，《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》提出，“十四五”期间，行业要加快推进供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

发掘国内市场需求做好国内大循环

做好国内大循环，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。《指南》提出，要充分发挥国内石化行业门类齐全、基础雄厚的优势，面向重大基础设施建设、新型基础设施建设和下游产业需求，持续推进供给侧结构性改革，加强供需对接和应用研究，推动高端产品“补短板”、关键技术“抢高端”、传统产品“开新路”，深入发掘市场潜力，畅通国内大循环。

具体可从以下四方面做起：推动化工新材料、专用化学品与电子通信、航空航天、国防军工等高端制造业融合发展，加强基础原材料与终端产品在技术研发、市场开拓等方面的合作，降低关键材料的对外依存度;推动碳中和、氢能、可降解材料等技术的研发与产业化，培育消费需求和市场规模，推动相关领域高质量可持续发展;深入研究轻工、纺织、建材、汽车等产业对石化产品需求的发展趋势，提升产品质量和服务水平，推动企业由单一的产品生产商向综合解决方案供应商转变;结合农业生产对农药化肥减量增效的新要求，加快发展高效特种肥料和绿色农药;推动绿色涂料、绿色染料的研发与应用，满足下游涂装、印染等行业对于健康环保的新需求。

优化对外贸易结构构建双循环体系

我们强调以国内大循环为主体，但也绝不是关起门来封闭运行，而是要通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲可持续的发展。

为此，《指南》提出，要培育对外贸易发展新动能，推动外贸转型升级。扩大高附加值石化产品出口份额，积极嵌入国际高端价值链。实施以质取胜和市场多元化战略，努力促进优进优出和进出口平衡。

要加大高新技术产业支持力度，提高传统出口产品的技术含量和附加值，将高附加值产品出口比重提升至40%以上。

要深度参与国际经贸规则体系，强化中国制造的全球资源配置整合能力，推动贸易平台建设，提升外贸综合服务能力和贸易便利化水平，培育跨境电子商务等新业态新模式快速发展。

着力优化营商环境高水平引进外资

好的营商环境可以显著提升企业投资的信心，有助于高水平引进外资。《指南》在这方面也做了部署。强调要持续推进贸易投资自由化、便利化，优化营商环境，进一步提升利用外资的质量和水平。推动中外企业深度合作，将吸引外商投资和促进国内产业转型升级相结合，鼓励外资投向高端专用化学品、化工新材料、生物化工与医药、高端化工装备、节能环保等产业，打造高水平且具有国际影响力的外商投资建设项目，打造中国“世界工厂+世界市场”的国际分工合作新定位，稳住外贸外资基本盘，提高产业链、供应链的稳定性和竞争力。

加强区域经济融合发展推动国际产能合作

国家出台的诸多区域协调发展战略为行业提供了新的发展机会。《指南》提出，要充分发挥RCEP、WTO、东盟、中东欧16+1、上合组织等组织的协调作用，加强区域间的产业技术和经贸合作，增进我国与“一带一路”相关经济体间的包容性增长。

具体到行业，首先要持续深化与“一带一路”沿线国家在能源化工等领域的合作，重点打造一批轮胎、农化、无机盐、氯碱、炼化、煤化工等国际产能合作项目。同时要加快在中东、非洲、中亚—俄罗斯以及东南亚等地区建设海外油气、钾盐、橡胶等能源资源生产基地和石油化工集聚区、境外经贸合作区。此外还要鼓励支持上下游企业抱团“走出去”，在海外协同发展，构建上下游联动、国内外互济的全球产业链。

提升国际化水平扩大国际影响力

对于如何提升国际化水平，《指南》指出，可以从培育领航企业、引进国际化人才和参与制订国际标准三个层面入手。

要着力培育一批具有国际竞争力的领航企业，大力支持优势龙头企业国际化发展，推进国际战略布局，打造国际化经营网络，充分利用两种资源、两个市场，优化资源配置及市场结构，提高企业盈利能力及国际竞争力和影响力。

加强国际化人才培养和国际型人才引进，支撑行业国际化人才的需求。

支持企业及行业组织加强国际标准研究，积极参与国际标准和规则制修订，在国际和行业组织中发挥更积极的作用，提升行业国际话语权，维护我国行业的稳健可持续发展。

(李晓岩根据《石油和化学工业“十四五”发展指南及二〇三五年远景目标》整理)

(本系列报道到此结束)