以超低排放为抓手 协同推进减污降碳

一趟蜿蜒数公里、挂有上百节车厢的万吨煤炭运输列车是如何卸货的？铁锹？挖掘机？传送带？都不是。

当你亲眼在铁路翻车机作业现场，看到20秒内一次性翻卸4辆载重80吨的车厢，并在过程中配合着各种负压除尘和喷雾装置以避免二次粉尘污染的全自动场景，想必会大为震撼，而翻车机卸煤正是钢铁企业超低排放改造工作中清洁运输的重要一环。

企业主体责任落地，要敢于接受全社会监督

近年来，钢铁行业各项主要污染物排放量已超过电力行业，成为工业领域最大的排放源，实施钢铁行业超低排放改造是打赢蓝天保卫战的重要措施。

2018年，全国环境保护工作会议首次提出要在钢铁行业开展超低排放改造。钢铁行业超低排放改造正式拉开序幕。2019年，生态环境部等五部委联合发布《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(以下简称《意见》)，加强了全过程、全系统、全产业链的污染治理要求。

随后，生态环境部下发《关于做好钢铁企业超低排放评估监测工作的通知》和《钢铁企业超低排放评估监测技术指南》，统一了超低评定方法和程序，并强调钢铁企业是实施超低排放改造和评估监测的责任主体，对超低排放工程质量和评估监测内容及结论负责，完成评估监测并达到超低排放指标要求后，需在中国钢铁工业协会网站上公示。

这些规定意味着公示企业将接受全社会和同行业的监督，为企业高标准高质量达标之后的有效监管、长效监管拧紧了“螺丝”。

一年时间，三份重要文件，为钢铁行业超低排放改造工作的开展打下了基础。截至2020年底，全国共229家钢铁企业、6.2亿吨左右粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造，重点区域钢铁企业超低排放改造进展相对较快。

实施差异化管理政策，提高企业改造积极性

冬季早晨，随着一声清脆的发令枪响，位于江苏省南京钢铁联合有限公司(以下简称“南钢”)工厂中的生态湿地园微马跑道上，近百名参加南钢首届微马健康跑的队员们，在清新的江风中抖擞开跑。

南钢目前已经完成预评估，正在按照预评估结果进行整改，评估通过后，它会像全国钢铁企业中第一家通过全工序超低排放评估监测的首钢股份迁安钢铁公司、山西省太原市目前唯一一家评为A级企业的太钢不锈钢股份有限公司等7家钢铁企业一样，成为拿到“绿色通行证”，享受差异化政策管理的钢铁企业。

“我们决不允许把环保水平低、投入少的企业与环保水平高、投入大的企业放在同一个环境中竞争。”生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，钢铁行业超低排放改造潜力大，监管不能让环保绩效优的企业“忧虑”，而应使其更加“优异”，在重污染天气期间，达到超低排放的A级企业少限产或不限产，形成良币驱逐劣币的公平竞争环境。

中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划院党委书记李新创也认为，要进一步发挥生态环境保护倒逼作用，在高质量发展中实现钢铁行业高层级、智能化环境保护，促进行业高质量绿色发展。

通过实施差异化管理政策，钢铁企业实施超低排放改造的积极性得以激发。目前，全国范围内钢铁行业超低排放改造共涉及399家钢铁企业，10亿吨左右粗钢产能。其中重点区域共计181家钢铁企业，粗钢产能约5.5亿吨。据测算，到2025年，超低排放改造相关任务完成后，将带动钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量分别削减61%、59%和81%。

清洁运输不容小觑，建设铁路专用线打通钢企“最后一公里”

钢铁企业生产流程长、工艺类型复杂、产排污环节多，各种有组织、无组织排放点引人关注，其在运输过程中所产生的污染同样不容小觑。

生产1吨钢通常内外部运输量都在3.5吨左右。因此，清洁方式运输比例不低于80%，成为钢铁企业超低排放工作中的一条“硬杠杠”。

2018年以来，自然资源部、国家发改委、生态环境部、国家铁路局等部门相继出台了一系列政策，推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题。

多方助推下，2020年11月18日，北起首钢迁安矿区，南接曹妃甸港，纵跨迁安、滦州、古冶、滦南、曹妃甸5个县(市、区)，全长131公里的水曹铁路全线贯通。这条铁路是纵贯唐山南北的重要铁路运输通道，被国务院列为推进运输结构调整重点铁路建设项目，在唐山市“公转铁”和打赢蓝天保卫战中发挥着极其重要的作用。而唐山是已完成超低排放改造和评估监测工作钢铁企业清单中钢铁企业占比最多的城市。

目前，127条重点铁路专用线建设正在有序推进，但是受用地审批、企业资金等因素影响，铁路专用线建设推进也存在诸多难点，如何协调推进清洁运输破题将是接下来超低排放工作的重点。

此外，铁路企业货运服务水平、服务意识仍有待提升。“例如，一些公路运输平台的大数据能够点对点连接车主和企业，并且会自动筛选国五以下的运输车型，而铁路货运在时间和车皮的调度上就没有这么灵活。”生态环境部相关负责人说。

减污降碳新要求下，钢铁行业还有很长的路要走

近年来，钢铁行业在节能减排上付出很大努力，碳排放强度逐年下降。但由于体量大和工艺流程的特殊性，碳排放总量控制压力仍十分巨大，钢铁行业在全国碳排放总量中占比达15%左右。

近日，中国钢铁工业协会党委书记、执行会长何文波提出，“十四五”期间，我国将全面落实钢铁行业超低排放。李新创也表示，“十四五”期间，钢铁行业超低排放改造市场空间仍会进一步扩大。预计钢铁烧结烟气脱硫脱硝改造项目达800个；钢铁焦炉烟气脱硫脱硝改造项目达900个；高炉煤气精脱硫项目达950个。

“十四五”钢铁超低排放改造依然任重道远。生态环境部大气环境司项目处处长佟彦超表示，近期调研几个钢铁大省发现，有些钢企在清洁运输、环境管理、在线监测运行和规范化方面有很多薄弱点，还有部分钢铁企业没有按照可行性技术指南进行改造，达不到超低排放改造的要求，甚至有些企业在评估监测时弄虚作假。

针对这些问题，生态环境部门将会加强事中事后监管。“未来我们将会公布一批案例，将违规企业和违规评估监测机构纳入黑名单，对达到超低排放改造要求的钢铁企业在生产、环保监管、社会信用等方面，给予货真价实的好处。”佟彦超说。

“从长远看，超低排放改造未来的必经之路是治霾和减碳的结合。因此，从各方面来说，钢铁行业持续深入推进全流程超低排放是大势所趋。”生态环境部相关负责人表示。