煤炭行业改革 促量升到质变

说到“十三五”，供给侧结构性改革是绕不过去的一个词。正是这场改革，使煤炭行业从低谷中走出，改变了煤炭行业发展的面貌。

“十二五”末的2015年的11月10日，中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。“供给侧结构性改革”这个比较陌生的词，成为一时的热词。

当年的中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。同时，提出要着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。

彼时，煤炭行业还处在产能严重过剩的泥潭里难以自拔。本世纪初以来，一系列利好刺激了煤炭消费的快速增长，进而带动了煤炭投资的增加。煤炭产能快速增长、产量快速增长，一直持续到2012年。从2001年到2012年，煤炭产量从11.1亿吨猛增到36.5亿吨，增长了229%。从2012年开始，煤炭产能居高不下，而煤炭消费量增速则逐年减缓，到了2014年和2015年，消费量同比出现负增长。据统计，2015年，全国煤炭产能过剩超17亿吨，而供过于求带来的价格下滑，也使得煤炭行业的亏损面超过八成。单靠煤炭行业自身，已经无法解决面对的问题。“十三五”煤炭行业会过成什么样，谁也没底。

正因包括煤炭在内的传统行业过剩产能问题突出，2016年年初，国务院总理李克强把“十三五”考察的第一站，选在了煤炭大省山西。1月4日，他在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时强调，化解过剩产能，要继续坚持以壮士断腕的精神，与深化改革、企业重组、优化升级相结合。一是严控新增产能，二是淘汰落后产能，三是优化存量产能，四是开拓产能利用空间，五是创造新的就业空间。

其时，我国的煤炭产量和消费量均占世界的一半左右，寻求煤炭消费量的进一步提升空间有限。此外，2015年底通过的《巴黎协定》和国内部分地区部分时段的雾霾问题，也给煤炭消费量的进一步提升带来压力。但作为我国的基础能源，煤炭的地位又是短时间内无可替代的。在这种情况下，从供给侧而不是需求侧进行改革，改变了以往解决问题的思路。

《煤炭工业发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间要化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右。而2019年5月国家发改委印发的文件就指出，煤炭提前2年完成去产能目标，累计退出落后产能8.1亿吨/年。落后产能的大规模退出，从一个侧面增强了市场的规范性。“十三五”时期相对平稳的煤价走势，正说明了这一点。而更平稳的市场，给煤炭企业淘汰落后产能、减人提效、提高发展质量，又提供了条件。

谈到一地，如果人们首先联想到该地的特产，可能是幸事，也可能不是。靠山吃山自然是资源优势，但也可能因此而落入“资源魔咒”。煤炭大省山西正是这样一个省份。

一提到山西，人们往往不自觉地就会想到煤炭。截至2019年，新中国成立以来的70年，山西累计产煤190多亿吨，外运130多亿吨，为全国能源工业发展，乃至经济社会发展，做出了重大贡献。但丰富的煤炭资源也在一定程度上束缚了山西发展的手脚，在使山西经济一煤独大的情况下，还带来了矿难、污染等不堪回首的过去。

“十三五”期间，山西积极推进煤炭开采利用方式变革。2016年至2018年退出产能8841万吨/年，退出总量位居全国第一。截至今年9月，全省煤炭先进产能占比达68%，提前实现今年的目标。2019年，山西省还被确定为全国唯一一个能源革命综合改革试点。前路仍长，但可以想见，在发挥好资源优势的同时，山西新时代的好风光定当更靓。

供给侧结构性改革，贯穿了整个“十三五”，使煤炭行业从低谷中走出，获得了一个转型升级的战略窗口期;5年时间矿井数量大大减少，产业集中度大大提升;在消费量没有大幅涨跌的情况下，市场供需实现了动态平衡，价格相对稳定;在淘汰落后产能的同时，先进产能实现了有序替代，人员减少，行业科技水平大为提升;在改革逐渐深化的背景下，煤炭企业的整合也出现了新的局面。“十三五”期间，供给侧结构性改革在去产能的同时，也带来了煤炭行业发展质量的提升。从量升到质提，这是时代的进步。

“十三五”即将过去，共和国和煤炭行业都将进入实现“十四五”规划和2035年远景目标的新的历史阶段。利用好我们的优势，发挥好我们的长处，坚定信心，煤炭行业在共和国砥砺前行的路上，必将再创辉煌。