危险化学品“笑气” 怎样实现善用善治

◆严厉打击滥用规范合法使用

◆根据物质危险类型交叉管制

◆严格落实登记备案管理制度

◆加强宣传教育引起社会关注

去年夏天，即将大学毕业的欧阳俊(化名)突然在大街上晕倒。经医生检查发现其颅内出血，瞳孔已经放大。紧急做完手术后，他向父母坦白了吸食“笑气”的事实。

“我刚见到他时，他反应迟钝，理解能力低，视力差到只能看到直视十几米以内的物品，左右斜视看不到东西。”浙江省宁波市海曙区南门街道禁毒社工丁辰告诉《法治日报》记者。

“笑气”即一氧化二氮，已经被列入危险化学品名录，一些医疗单位和部分饮食行业因为生产需要离不开“笑气”，但吸食“笑气”会对人身体造成损害，因此，“笑气”的销售理应受到严格限制。

可是，为什么普通人可以轻易买到“笑气”？“笑气”应该如何物尽其用？又该如何加强监管治理？近日，记者就此展开调查。

容易成瘾后果严重

一名留美女学生曾公开自己在美国西雅图吸服“笑气”的经历。

她说，第一次吸“笑气”是出于好奇，后来越吸越多，有时一天会花十几个小时、七八千元吸服，直到出现幻觉，失去自控力。最终，她是坐着轮椅被父母接回国的。

一名神经科医生告诉记者，吸食“笑气”之所以会产生快感令人发笑，是因为这种气体将肺泡中的氧气挤压出去，使人陷入弥散性缺氧状态，产生轻微窒息感，具有抑制下行神经通路，起到轻度麻醉的作用。一罐8克小钢瓶的“笑气”能带来10秒钟快感，很容易使人上瘾。这种短暂的“快乐”代价却可能是永久的。

吸食“笑气”可以使人产生瞬间眩晕、失去平衡、迷失方向、缺氧、心律失常、代谢性酸中毒、认知能力和记忆力受损、身体虚弱等症状，经常大量吸服将使体内维生素B12缺乏，中枢神经不能正常控制肢体运转，导致手脚失控、经常性跌倒、不能动弹等间歇性症状，出现大小便失禁、精神恍惚、胡言乱语等现象，严重的甚至导致休克、瘫痪，危及生命。

在我国，“笑气”因具有燃烧、助燃等性质的化学品被列入《危险化学品目录(2015版)》，但尚未被列入麻醉药品和精神药品品种目录进行监管。2012年，国家食药监局曾发布关于吸入“笑气”的界定通知，明确标注吸入“笑气”镇痛装置被列为第三类医疗器械。

非法网购依旧猖獗

吸食“笑气”会对人的身体造成巨大伤害，并且属于违法行为。近年来，政法机关持续加大对非法买卖“笑气”行为的打击力度。

7月9日，江苏省徐州市公安局5个抓捕组同时行动，抓获非法销售“笑气”犯罪嫌疑人5名、违法吸食人员20多人，查获非法存储仓库两个，大罐“笑气”200多瓶、小罐100多瓶，涉案价值30多万元。

6月9日，浙江省杭州市公安局“304”特大网络贩卖“笑气”专案全面收网，抓获犯罪嫌疑人109名，查处“笑气”仓库5个，缴获“笑气”15.5万余支，查扣涉案资金278万元、涉案车辆7部。公安民警顺藤摸瓜，捣毁省外“笑气”加工窝点3个。

5月下旬，北京市公安局东城分局禁毒大队接群众举报：某大厦房间内噪音扰民，疑似有人在吸食“笑气”。警方根据现场吸食“笑气”的李姓男子提供的线索，将卖家赵某一并抓获，并在赵某家中查获300箱装有“笑气”的金属气瓶，共计9万余支。

打击力度如此之大，为什么还是能够轻而易举地买到“笑气”？有知情人告诉记者，可以通过网络非法买卖“笑气”。

记者随即通过QQ申请进入一个与“气球”有关的群，发现里面谈论的都是与“笑气”有关的内容。网名为“k”的网友主动搭讪记者。

k：一箱450(元)批发300(元)，送两个道具，5箱起批发。

记者：肯定是真的？能到北京么？

k：保真，快递两三天到京。

记者：怎么支付？哪里发货？

k：支付宝付款，浙江发货……

此时，k发来一张支付宝二维码截图。为打消记者的疑虑，k再次保证真的有货，而且能够顺利到达收货地。可见，即使打击力度再大，犯罪分子仍能利用网络监管漏洞实现线上交易。

强化监管加强治理

“笑气”最主要的用途是工业、医用，如果列入严格管制目录是否会影响工业生产、医用治疗？社会各界对“笑气”是否要列入严管的争议颇多。

西北政法大学禁毒法律与政策研究所所长、行政法学院教授褚宸舸认为，既要严厉打击“笑气”的滥用，也要在强化监管的前提下，允许“笑气”规范合法地使用。特别是“笑气”在互联网上的违法买卖行为，需要加强整治。

从事禁毒研究的中国人民公安大学侦查学院副教授包涵告诉记者，目前，“笑气”并没有被作为毒品列入联合国公约，在《1961年麻醉品单一公约》和《1971年精神药物公约》中并没有包含“笑气”，联合国将“笑气”列为挥发性物质，与汽油、柴油、502胶水类似。因为“笑气”成瘾机理与毒品不同，2016年，英国针对“笑气”的使用和管理制定了《精神活性物质法案》，以区别于传统毒品和新型毒品管理。传统毒品属于精神活性物质，不法分子在原有精神活性物质上修饰出其他物质，例如芬太尼作为母体可以衍生出500多种芬太尼，就属于新增精神活性物质。

包涵告诉记者，“笑气”区别于毒品的管制原因是，一方面管制本身也有不同强度区别，例如硫酸可以在生产海洛因的时候使用，同时具有腐蚀性，既是易制毒化学品，也是危险化学品，所以根据物质危险的类型不一样，需要交叉管制。另外，“笑气”在工业、医疗、民用等方面用途广泛，管得太死很可能因噎废食，也会让正常使用手续更加繁杂，变成“防君子不防小人”。

包涵认为，在管理上，一定要严格落实登记备案制度。实际执行过程中，通常终端用户和生产厂家的信息不能重合，正常生产“笑气”的规格都是大瓶，且需要大型制气设备，私下买到的8克“小钢瓶”大部分是不法分子分装分销的，所以一定要在“笑气”生产源头上加强监管。

包涵建议加强预防宣传教育，引起社会各界关注，要让公众知道，以吸食“笑气”作为娱乐不仅有害而且违法，非法买卖危险化学品违反刑法、危险化学品管理条例、治安管理处罚法，将受到法律制裁。