布局关键领域 推进国企改革工作「全面领域布局」

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多位专家5日在接受中国证券报记者采访时认为，今年国资国企改革将立足于“深化重点领域改革，加快完善市场机制”，围绕提升国企活力与核心竞争力这一中心，以推进“两类公司”（国有资本投资公司、国有资本运营公司）试点、推进混合所有制改革、建立职业经理人制度等为抓手，在电力、石油、铁路等关键领域将获得实质性突破。

混改稳步前行

全国两会期间，多位来自央企的代表委员介绍，他们所在企业的混改稳步推进。“招商局集团旗下所有二级公司理论上都要推进混合所有制改革，一些未上市企业也在积极创造条件进行股份制改造，以准备进入资本市场。”全国政协委员、招商局集团董事长李建红表示。

全国政协委员、国家能源集团总经理凌文表示，已上报“世界一流”示范企业方案，混改和员工持股是其中一部分。混改方面，目前有两个科技类的试点企业推进得很不错，主要集中在员工持股、民营资本的引入方面。

全国政协委员、中国东方电气集团党组书记、董事长邹磊表示，东方电气正积极推进与民营企业开展混合所有制的合作，目前正与多家民营公司洽谈。

国资委研究中心研究员周丽莎在接受中国证券报记者采访时表示，2019年重点领域混合所有制改革将积极稳妥推进。目前，在电力、油气、铁路等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改向深入推进。例如，国家电网启动特高压直流领域引入社会资本；中国铁路总公司转让高铁动车组WiFi公司49%经营权，引入民资等。今年电力体制改革将继续深化，推动交易机构独立规范运行，加快推进电力市场化交易，稳步推进电力现货市场建设试点，扩大增量配电业务改革试点。在加强成本监审调查基础上,深入推进第二个监管周期输配电价改革。

在铁路领域，中国铁路总公司将深入推进股份制改革，落实国有企业微观市场主体地位的重要举措，建立适应市场经济体制要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

中国企业研究院执行院长李锦认为，积极推进混合所有制改革，将由顶层设计走向更大规模行动。未来国企混改的四批试点与“双百行动”将使混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变。同时，推进国资监管改革，继续推进“两类公司”试点。

建立职业经理人制度

李锦表示，职业经理人制度首次写入政府工作报告，说明国有企业领导人员管理体制机制将发生重大改变。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级子企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。通过职业经理人市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，形成分类分层的企业领导人员管理体制。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国预计，会在更多国有企业开展建立职业经理人制度改革试点，实现国有企业中高层管理人员市场化聘用，国有企业管理者能上能下、能进能出。

推进网运分离改革

政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

刘兴国指出，今年上述领域的网运分离改革将取得实质性突破，改革进程中管网类新央企的组建值得期待。

全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林日前表示，国家油气管网公司的成立将按照石化改革的统一部署进行，目前正在论证符合实际的成立时间。

“垄断行业‘网运分离’将迎来新进展。”李锦认为，电力、石油和铁路改革将采用“网运分开”办法，三大领域改革势在必行，将消除垄断，引入竞争，走向市场。电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前发电企业与电网公司已经实现厂网分开，主辅分离取得了一些进展，但竞价上网、输配分开仍需进一步深化改革。油气领域管网分开，成立国家石油天然气管道公司，将有利于打破石油石化行业一体化垄断，增强行业竞争力，对现有格局将产生很大的冲击。