保护能源安全 中亚国家怎么做到的「为什么要保护能源」

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本文作者：吴世樱

中亚拥有丰富的太阳能、风能和水电资源，是推进中国全球能源互联网（GEI）倡议的重要地区。鉴于中亚五国之间的资源不平衡，该地区将受益于区域内电网共享资源。然而，中亚目前的能源基础设施和市场机制面临挑战。三个大型项目：CASA-1000、TUTAP和TAP，旨在利用其丰富的资源使中亚成为电力出口国。与此同时，通过在该地区建造高压直流输电线路，中国能够继续推进其在该地区的GEI计划。其中，GEI的一项重大项目将链接中亚与新疆，以进一步建立区域能源安全。虽然GEI的愿景在中亚仍面临多层的挑战，但中亚将是确保未来能源安全和繁荣的关键地区。

图源：Asian Development Blog, https://blogs.adb.org/blog/central-asia-soviet-era-electricity-network-couldpower-future-energy-sharing

中国于2015年在联合国大会上宣布，中国的全球能源互联网（GEI）设想到2070年将形成覆盖80个国家的18条线路，以促进电网能源从化石燃料到清洁能源的加速转型。GEI的三大支柱是：清洁能源、智能电网和高压直流（HVDC）线路的扩建。GEI与中国的“一带一路”倡议紧密相连，并将进一步发展中国与周边国家之间的合作，构建能源安全的共同未来。中亚地区将是中国与周边国家的互联互通的重点之一。

前苏联时期，中亚国家通过名为中亚电力系统（CAPS）的综合电网相连。由于水资源和边界纠纷，到2009年，土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦都离开了CAPS。目前，虽然中亚拥有充足的太阳能、风能和水电潜力，但缺乏一定的基础设施和协调来稳定该地区的电力供应。该地区面临的主要挑战是化石燃料和水力资源分布不均。哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦拥有丰富的化石燃料，而吉尔吉斯斯坦共和国和塔吉克斯坦拥有丰富的水电。然而由于冬季的水流量减少，水力丰富的国家经常遭受电力短缺。因此，为缓解资源失衡，中亚的解决方案是通过综合电网共享能源。目前，五个国家都面临着不断增长的能源需求：

乌兹别克斯坦（Uzbekistan）：在中亚五国中，乌兹别克斯坦是最大的电力生产国和出口国，并拥有较发达的国家电网与丰富的太阳能资源。自2016年以来，该国一直在追求其电网的现代化。乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间的区域电力出口也已经恢复。此外，乌兹别克斯坦在开展区域合作方面已经迈出了重要一步。2020年8月，乌兹别克斯坦与阿富汗签署了为期十年的购电协议，一条新的500kV输电线路将连接两国。

哈萨克斯坦（Kazakhstan）：约70%的电力生产依赖煤炭。该国的风能资源虽然丰富，但发展相对有限。然而，快速的经济发展正在创造强劲的电力需求。据预测，该国的电力需求将以每年5-6%的速度增长。

土库曼斯坦（Turkmenistan）：电力资源丰富，该国的电力主要出口到土耳其、伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦，但未来有潜力开发更多市场。此外，该国的用电量以每年3-4%的速度增长，为未来的电力生产创造了坚实的需求。

吉尔吉斯斯坦（Kyrgyzstan）：水电是优先发展战略，水电项目投资在近年来不断增加。过去十年，电力需求以每年3-5%的速度增长，并将继续增长以满足国家发展的需要。

塔吉克斯坦（Tajikistan）：拥有丰富的可再生能源。该国一直专注于大力发展电力基础设施，例如水电站和电网。该国还计划翻新现有的发电站，并旨在向邻国出口电力。该国的电力需求将以每年2-4%的速度继续增长。

由于需要区域连通性来缓解五国之间的电力资源失衡，因此重振CAPS平台的战略利益重新燃起。但是，要使CAPS有效地充当区域互联互通的平台，需要发展三个主要支柱。首先，中亚的输电系统不足。为满足日益增长的能源需求并允许电力在区域之间流动，传输能力需要提高。其次，中亚能源交易需要一套法规体系来实现更深层次的市场一体化。需要市场机制来实现五国之间不同形式的电力交易。然而，由于缺乏正式的体制机制，创建一体化电力市场的过程仍将是复杂和困难的。第三，鉴于各国电力市场改革的差异，市场改革也需要在国家层面继续推进。区域连通性的稳定性将取决于每个国家维持和加强其电力市场的能力，并建立作为电力出口国和进口国所需的信任度。

除了区域内的电力交易外，由于中亚地区能源资源丰富，中亚也是电力输出和链接外界电网的关键地区。与中亚电力互连的一个主要地区是南亚。中亚地区已有的区域互联电网倡议或项目包括旨在加强中亚与南亚之间的区域电力市场（CASAREM）。向南亚出口电力不仅有助于缓解其电力短缺问题，也有助于实现中亚国家的发展和投资目标。目前，有三大项目涉及中亚和南亚：CASA-1000、TUTAP和TAP。

CASA-1000始于2016年，是由世界银行带领的10亿美元项目。该项目涉及建立协议和输电基础设施，以便在夏季从吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦向阿富汗和巴基斯坦出口1300兆瓦的电力。最初的设计包括在塔吉克斯坦建设约117公里、阿富汗562公里和巴基斯坦71公里的高压直流输电线路。在2020年1月，项目已进入实施阶段。同时，塔吉克斯坦在原计划上增加了出口电量。到2021年3月，据报道涉及阿富汗的项目已完成约30%。然而，由于阿富汗局势不稳定，建设工程被无限期推迟。尽管其目标完成日期是2023年，但到2021年10月，只有15%的线路已经完工。CASA-1000面临的最大挑战之一是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦管理和向南亚供电的能力。如上所述，该地区需要更新其输电系统。CASA-1000将需要新型变压器和能源管理系统，然而这些系统在目前中亚的基础设施情况下可能仍然无法稳定使用。加上对阿富汗局势的担忧，CASA-1000的进展继续受到拖延。

除了CASA-1000之外，还有两个涉及土库曼斯坦的项目：土库曼斯坦-乌兹别克斯坦-塔吉克斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TUTAP）和土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦（TAP）项目。10亿美元的TUTAP项目由亚洲开发银行资助，旨在创建一个统一的电网系统。同时，TAP也得到了亚洲开发银行的支持，旨在提供长期电力供应以支持阿富汗的能源需求。TAP的目标是在三个国家之间建设约500公里的输电线路。该项目的第二阶段预计将于2022年底完成。然而，这些项目在与CASA-1000互补的同时也形成了南亚电力市场的竞争。目前，TUTAP和TAP都需要更多的资金资助以及技术协调。此外，TUTAP项目的一个主要挑战来自气候变化。由于河流的水资源压力，上游国家塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的水力发电能力遭受负面影响，导致水力发电量下降。在上游国家无法稳定输出电力的情况下，TUTAP原计划的传输方向为项目带来了严峻的挑战。

中国与中亚之间的互联互通和高压直流输电线路的建设计划仍处于初期阶段，目前该地区与中国电网之间没有连接。GEI在中亚地区的进展主要包括中国计划与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦建设三条高压直流输电线路，以连接中国、中亚和欧洲的电网。目前这些项目尚未推出实际的实施计划。中国公司也越来越多地涉足中亚，包括参与该地区的国家电力线路、水电站和水坝的建设。其中，2020年9月，中国上海电力输配电集团宣布将帮助恢复乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的500kV输电线路。该项目的成本估计为2500万美元，大部分的资金将来自亚洲开发银行。中亚高压直流输电线路和输电基础设施的建设，不仅可以为连接中国和欧洲电力市场提供机会，也可以使中亚成为中国中东部省份的主要电力供应商。

此外，丝绸之路经济带旨在构建从中国新疆到中亚的电力输送通道。作为中国重要的能源基地，新疆电网投资预计将达到2210亿元。据全球能源互联网发展合作组织的分析，建立新疆与中亚国家之间的电网不仅可以促进新疆可再生能源一体化，还可以向巴基斯坦出口电力。2017年塔吉克斯坦电力部门发展总体规划报告中强调该国正在考虑从塔吉克斯坦建设一条550公里、500kV的输电线路至新疆。输电线路的主要目的将是在夏季向新疆输送剩余电力。然而，目前该项目仍未推出详细的实施计划。

中国GEI在中亚建立电网互联互通可能面临五个关键挑战。首先，如前所述，中亚区域内互联需要该地区升级输电系统，深化市场一体化，并继续推动国内改革以建立更强大的电力市场。其次，该地区普遍缺乏协调来满足有效运营综合大坝、蓄水和商品生产所需的技术监管标准。其次，中亚缺乏更高层次的机构来执行和协调国家市场和改革。在缺乏统一的机构来促进和加强法律监管的情况下，各国可能会由于战略利益的差异而产生冲突。第三，邻国之间存在一定的地缘政治冲突。中亚国家在开拓电力市场和稳定该地区电力供应方面有着共同利益，但各国也在争夺新的市场份额。中亚的关键问题是缺乏中央机构和既定的监管机制。这些形式机构的缺乏导致了一个容易被外部影响控制的区域。通过控制互联电网的技术监管维度，外部国家可以将自己的技术标准引入中亚。这是第五个也是最主要的政治挑战之一。

在这一点上，主要有几个不同的国家可能介入中亚的电力市场。美国一直通过政策和资金支持来支持CASA-1000和TUTAP项目。美国的参与旨在确保阿富汗的安全和稳定，同时管控中国和俄罗斯在该区域的影响力。同时，欧盟通过欧洲绿色协议框架介入中亚。对欧盟而言，目标主要是确保可再生能源的扩张。然而，来自美国和欧盟的影响仍然在外围。对于中亚，最强大的影响来自俄罗斯。自CAPS体系解体以来，俄罗斯不断推动重新整合，重新夺回其在中亚的专属地位。2014年欧亚经济联盟（EAEU）电力市场的创建是重新整合的重要一步。首先，俄罗斯统一电力系统（UPS）与中亚的CAPS互联。作为独立国家联合体（CIS）的一部分，中亚特别容易受到俄罗斯的影响，因为俄罗斯的统一电力系统（UPS）负责调节整个独联体的电网频率。在市场层面，俄罗斯试图为哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦提供外部监管机构框架。如前所述，中亚正缺乏这样的框架，因此俄罗斯可以在这方面加强其影响力。然而，俄罗斯政治监管的角色在中亚一体化的计划中一再遇到地区政治阻力。除俄罗斯外，伊朗正在成为中亚的重要参与者。近年来，伊朗的电厂产能急剧增加，该国的目标是成为一个主要的出口国，以建立伊朗的区域枢纽地位。

这些挑战中的主要趋势表明中亚是一个缺乏成熟的基础设施和监管机构的丰富的资源中心，这也代表了该地区极高的可塑性。随着中国继续在该地区推进全球能源互联网，这些问题需要首先解决，以充分释放该地区的能源潜力。

中亚能源资源丰富，是出口电力的理想地区。三个主要项目——CASA-1000、TUTAP和TAP正在同时运行，以帮助缓解南亚的能源短缺，同时为中亚带来经济和发展效益。据全球能源互联网的愿景，中国将引领中亚高压直流输电线路和输电基础设施的建设。尽管存在协调和治理方面的挑战，但中亚将为地区能源安全和全球能源互联网做出不可缺的贡献。

本文作者：吴世樱

编辑：程珑

责编：云琪布日

原文标题：中亚与能源互联网：中亚如何确保区域能源安全

本文选自《人工智能资讯周报》第178期，转载请注明出处

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