简要介绍 一文了解营商环境评估工作「营商环境评估的目的」

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2022年5月，人民日报发表了题为“以更优营商环境助力高质量发展”的文章，再次将营商环境这一主题放置于聚光灯之下，倡导建设更优质的营商环境。好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少。但是，如此重要且火热的营商环境评估鲜有简要介绍。上书房信息咨询凭借多年的行业研究和政府/公众咨询的经验，为大众提供营商环境评估的简要介绍。

营商环境是什么？

不同主体、不同报告对营商环境的定义各有差异，有简有繁。于2019年10月在中国国务院通过，自2020年1月1日施行的《优化营商环境条例》中，将营商环境定义为“企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。世界银行认为，营商环境是指企业特别是私营企业在其寿命全过程中开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约及关闭等环节方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等条件。世界经济论坛的《全球竞争力报告》则是从全球生产力和长期经济增长驱动力等方面衡量营商环境。

营商环境评估的意义

良好的营商环境是一个国家、地区经济软实力的重要体现。营商环境与国家、地区的经济发展状况紧密相关，反映了当地吸引和制约投资行为的客观条件，有重要的总结意义。

评估营商环境是营商环境优化的指南针。通过调研评估，认清目前自身发展状况，直击营商环境的不足，以不足促改革，降低制度成本，提升市场主体满意度，为建设现代化经济体系推动高质量发展提供保障。

营商环境怎么评估？

合适的评价指标体系是开展营商环境定量评估的前提。已有指标体系的样本范围分为国际指标和国内指标，国内指标按大小分为国家级、省级、区域、市等类别。指标体系的选取与建构应依据全面性、代表性、科学性、可操作性4个原则。

评估方法多采用公开数据分析、系统数据调取、实地走访、访谈调查、问卷调查、暗访等多种方法组合而成。最后，整理分析收集的数据，按照评价指标体系的统计规则，分析并编制营商环境评估报告。

营商环境评估的国际指标

目前，评估对各国营商环境影响较大的3个报告分别为世界银行的《营商环境报告》、世界经济论坛的《全球竞争力报告》和经济学人集团的“营商环境排名”。

世界银行《营商环境报告》主要通过十项定量和定性指标衡量全球190个经济体的内资中小企业的营商难易程度，具体衡量其营商成本以及影响营商环境的法规制度的质量。在《2020年营商环境报告》中，“雇用员工”指标未包含在排名之中，“政府采购”指标将来可能会被纳入。

世界经济论坛的《2020年全球竞争力报告》则是从有利环境（Enabling Environment）、人力资源（Human Capital）、市场（Markets）、创新生态系统（Innovation Ecosystem）、经济转型准备情况（Measuring Economic Transformation Readiness）、疫情中的生命力（Disruptions and Resilience: Tracking the Impact of the Pandemic through Business Perceptions）等方面侧面衡量营商环境。

经济学人集团的“营商环境排名”排名共有10大标准，包括政治环境、宏观经济环境、市场机遇、竞争政策、外资政策、外贸及汇率管制、税率、融资、劳动市场及基础建设等。评分时，不仅考虑以往表现，且会评估未来5年内的营商环境转变。

世界银行《营商环境报告》

衡量指标

开办企业

开办企业

雇用员工

获得场地

办理建筑许可

获得电力

登记财产

获得资金

获得信贷

保护中小投资者

日常经营

纳税

跨境贸易

政府采购（即将发布）

在有保障的营商环境中经营

执行合同

办理破产

营商环境评估的国内指标

1 2022年广东省营商环境评价指标体系包含19个一级指标、75个二级指标。一级指标中，“开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、劳动力市场监管、获得用水用气、招标投标、市场监管、知识产权创造运用和保护、政务服务、包容普惠创新”为中国营商环境评价指标；“市场主体满意度”为广东特色指标，完全以市场主体实际感受作为评价依据。

2.粤港澳大湾区研究院的《城市营商环境评价报告》用6个指标维度：软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境测算各城市营商环境。2020年四大一线城市营商环境排名全国前四，重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居第五名至第十名。

3.在评估后疫情时代中国城市的营商环境时，所用的评价体系一级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境指数占营商环境指数的权重为40%，具体包括自然环境和基础设施环境2个二级指标，11个三级指标；软环境指数占营商环境指数的权重为60%，具体包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标，24个三级指标。

后疫情时代中国城市

营商环境指数

硬环境指数（40%）

自然环境

11个三级指标

基础设施环境

软环境指数（60%）

技术创新环境

24个三级指标

人才环境

金融环境

文化环境

生活环境

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