公文15——7意见的概念,特点和写法「公文的特点包括哪些」

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公文15——7意见的概念、特点和写法

寇纪东

一、概念和种类

（一）概念。是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大和急需解决的问题，有可行性的充分论证，用于对重要问题提出见解和处理办法。

（二）种类。

1.意见用作下行文。意见用于下行文时,文中对贯彻执行有明确要求的,下级机关应遵照执行;无明确要求的,下级机关可参照执行。

行文的事项有3个方面：一是针对党和国家大政方针、治国方略、外交事宜等重要问题发表见解。如《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》;二是针对专项工作或者局部性问题提出见解和处理办法,如《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》;三是针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见,如《民政部办公厅关于分区分级精准做好养老服务机构疫情防控与恢复服务秩序工作的指导意见》。

2.意见用作上行文。意见用于上行文时,所提意见涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部门协商一致后方可行文;如不能协商一致,应在文中说明情况,列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关决定。主要是向上级机关就有关工作、事由提出建议,如民政部上报国务院的《关于进一步规范养老工作的实施意见》。

3.意见用作平行文。主要是就某项工作、某些事项提出观点和建议，供对方参考。如《某省关于跨省电力交易的意见》

二、特点

（一）行文主体灵活。在行文方向上,既可以用于下行文,又可以用于上行文、平行文；

(二)行文客体重要。所涉及的应当是工作中所遇到的重大事项和重要问题,特别是新问题；

（三）行文目的精准。为解决某一重要问题提出意见和建议；

（四）行文效力相对。意见用于下行文时受文机关应当遵照执行。意见用作上行文和平行文时,仅供受文机关参考。

三、写法

（一）标题。1.一般采用完全式标题，如XXX《关于XXX的意见》；2.有时也可省略发行机关名称，只注明事由和文种，如关于XXX的意见。

（二）主送机关。主送机关为应知照的单位或群体，如果涉及面较广的普发性意见，可以不写主送机关。

（ 三）正文。

1. 原因——为什么？一般是交代提出意见的背景、依据、目的、意义等，陈述“为何提意见”或“为什么发布实施意见”等。然后常用“现提出如下意见”“现提出如下实施意见”等，转入主体部分；

2. 事项——怎么办？阐述见解办法。见解办法是意见的核心部分，主要是对有关问题阐明观点、表明态度，提出相关的见解、建议，或规范性的解决办法；

（四）结尾。提出希望、要求。1.如果是报请上级批转或转发的意见，结尾要另起一行，并以“以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行”做结尾用语；2.若在具体意见部分写明希望或要求，则可以不用写结语部分；

（五）落款。分两行写在正文右下方，一行署名，一行写日期。写明发文单位、联系人、发文日期并加盖单位公章。