“行业”市场监管总局：深化检测机构改革 鼓励社会资本进入行业

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市场监管总局9月14日发布《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》(以下简称《意见》)，要求推进检验检测机构改革并鼓励鼓励社会资本进入检验检测行业。

近年来随着市场需求的不断扩大与政策的逐步开放，我国检验检测行业，尤其是民营检验检测发展迅速，市场规模不断扩大，企业数量不断增加。相关统计数据显示，2019年，我国第三方检验检测行业市场规模已经达到1290亿元。而企业数量上，截至2019年底，民营检验检测机构已经达到22958家，占总量的52.17%。

虽然检验检测行业持续保持着快速发展态势，但是存在的问题也不容忽视，整体呈现出“小、散、弱”的特征——企业规模普遍较小；布局分散，市场集中度不高；创新能力和品牌竞争力不强。此外还有市场秩序不够规范等问题。检验检测在各个行业都有着广泛作用，对于促进经济社会高质量发展有着重要作用。因此推动检验检测服务业做优做强是我国经济发展的必然要求。

4月8日，市场监管总局公布《检验检测机构监督管理办法》，从现阶段检验检测市场存在的主要问题出发，通过落实检验检测机构及其人员的主体责任、加强和规范市场监管部门对检验检测机构的事中事后监管、明确检验检测从业规范等措施促进检验检测行业健康有序发展。这解决的是检验检测行业在市场秩序方面的问题。14日发布的《意见》则是继续解决其他问题。

《意见》共提出四方面措施：提高检验检测行业市场化程度、提高行业创新能力、激发市场活力以及加强规范管理。

提高检验检测行业市场化程度一方面要求积极推进事业单位性质检验检测机构的市场化改革，深化国有企业性质检验检测机构混合所有制改革；另一方面支持民营检验检测机构发展，鼓励社会资本进入检验检测行业。这一措施可以提高民营企业所占市场份额，充分发挥市场化对于行业发展的积极作用。同时海要求打造共性技术服务平台，鼓励各类检验检测机构依法推进仪器设备、实验环境、标准物质等要素资源的社会共享共用。

提高行业创新能力要求加强关键核心技术攻关，实现关键检验检测技术自主可控。在检测仪器方面，鼓励检验检测机构参与检验检测仪器设备、试剂耗材、标准物质的设计研发，推动仪器设备质量提升和“进口替代”。支持检验检测机构向“一站式”服务发展，参与到产品设计、研发、生产、使用全生命周期。同时要求加强国家质检中心建设与人才队伍建设。

激发市场活力包括三个方面：一要为检验检测机构提供良好的发展环境；二要引导行业品牌建设，支持国内甚至国际知名品牌的形成；三要深化国际合作交流，推动检验检测数据与结果国际互认，使检验检测行业在国际贸易中能发挥更大的作用。

加强规范管理与《检验检测机构监督管理办法》相同，都使为了规范检验检测行业的市场秩序，提高行业公信力。

检验检测行业与仪器行业密不可分，检验检测行业的发展也将给仪器行业带来深刻影响。促进检验检测行业做优做强也需要仪器水平的提高。《意见》对于仪器行业也是一项利好政策。

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