,我国的核安全法规体系(1986年10月)

《核安全法规简介.ppt》由会员共享，可在线阅读。更多相关《核安全法规导论.ppt（47页珍藏版）》，请在线搜索人人图书馆。

1、核安全法规介绍、培训内容、我国核安全监管体系、核压力设备监管的历史背景内容核设备监管新动向、我国核安全监管体系、核安全立法在1984年，国务院决定成立国家核安全局，赋予其独立监督管理我国民用核设施安全的职责。 1986年以后，全国人大、国务院和国家核安全局先后颁布了一系列核安全法律法规。 >、国家核安全局的规定适用于以下核设施： 核电站（核电站、核热电站、核供热供汽厂等） 核电站以外的其他对策

2、反应堆（研究堆、实验堆、关键装置等） 核燃料生产、加工、储存和后处理设施 放射性废物处理处置设施 其他需要严格监督管理的核设施，我国核安全法规体系，我国核安全法规体系，国家法 中华人民共和国环境保护法：1989年全国人民代表大会常务委员会通过，是保护和改善环境，防止污染的法律，保障人类健康，促进社会发展。放射性污染防治法的目的： 防治放射性污染，保护环境，保障人体健康，促进核能和核技术的发展与和平利用 适用于选址、建设、运行、退役、核技术、铀（原子能法（待批）：是调整和促进原子能发展的法律文件。它

3、不仅规定了发展原子能产业的方针政策，还规定了核安全监督管理要求、我国核安全监管体系、国务院关于民用核设施安全监督管理条例（1986 年 10 月） 《核材料管理条例》（1987 年 6 月） 《核电厂事故应急管理条例》（1993 年 8 月） 《放射性同位素和辐射装置安全与防护条例》（ 2005年8月）《核安全设备管理条例》（待发布）《放射性物质运输条例》（待发布）、我国核安全监管体系、民用核设施安全监督管理条例 本条例是第一部相关行政法规国务院印发的核安全国家核安全局成立。本规定是核安全部门对全国民用核设施进行核安全监管的主要法律依据。该条例只有六章（总则、监督管理职责、安全许可制度、核安全监督、奖惩

4、处罚及附则）26条，字数不多，但涵盖了核安全监督管理所涉及的主要方面（监督管理职责、安全许可制度、核安全监督等）。 ，我国核安全监管体系为贯彻落实条例，还制定了三项实施细则：为核电厂安全审查制定的核电厂安全许可证申请和核发研究堆安全许可证的颁发。研究堆核安全审查 申请和颁发许可证的要求是为核安全监管制定的核设施安全监管条例和三项实施细则，为国家核安全局履行审查、监管任务和行政管理提供了有力的法律保障。执法。 , 我国核安全法律制度, 核材料管制条例, 核材料管制条例的重要性, 核材料是军用材料, 核材料本身的放射性后果和化学毒性, 遵守《核不扩散条约》和《公约》关于我国签署的《核材料实物保护》。法规的目的

5、认证核材料安全合法使用，防止被盗、毁、损、非法转让和非法使用，我国核安全监管体系，法规监管范围：铀235，含铀235的材料和产品；铀233，含有铀233的材料和产品；钚 239、含有钚 239 的材料和产品；氚、含氚材料和产品；锂6、锂6材料及制品；其他需要控制的核材料。对核材料实行许可制度的国家，必须取得相应的核材料许可证。 、我国核安全监管体系、核电厂核事故应急管理条例 目的：加强核电厂核事故应急管理，控制和减少核事故危害，适用于可能或已经造成放射性物质释放的核电厂并造成重大辐射后果。事故（以下简称

6、核事故）应急管理。 、我国核安全监管体系、放射性同位素和辐射装置安全与防护条例 在中华人民共和国境内制造、销售、使用放射性同位素和辐射装置，以及转让、进出口放射性同位素的，应当遵守本条例、我国核安全监管体系、《核安全设备管理条例》（简称《核设备条例》）。 ) 放射性物质运输法规、我国核安全监管体系、部门规章。申请和颁发许可证；研究堆安全许可证的申请

7、请发布规定；核设施安全监督等 核安全条例：国务院批准并由国家有关部门颁布的明确核安全目标和基本安全要求的条例，具有法律约束力的核电厂设计安全条例（HAF102）；民用核压力设备安全监督管理条例（HAF601）；部门规章也是强制性规定，必须执行。其内容不得与国务院行政法规相抵触，让单独与国家相关法律不符。如果出现此类问题，以上应以一级法规为准。我国核安全监管体系，核安全导则是描述或补充核安全法规并推荐相关方法的指导性文件和程序，例如核电站质量保证安全重新gulations (HAF003）@ > 指南：核电厂质量保证计划的制定；核电厂设计的质量保证；核电站项目制造等的质量保证。

8、 实际工作中可能会使用与指南规定不同的方法和方案，但必须证明所采用的方法和方案至少具有与指南相同的安全水平，并且会不对核设施工作人员造成任何伤害。核安全技术文件、技术文件和技术报告，如HAF.J0045《质量保证分级手册》； HAF.J0053《核设备抗震鉴定试验导则》； HAF.J0063《核设施退役方法与技术》等。 ,核压力设备监管的历史背景 监管必要性,政府对常规特种设备的监管 我国特种设备安全监督管理部门（原劳动部，现国家质检总局）实施特种设备按照国务院监察发布的管理规定 1982年2月，国务院发布了《锅炉压力容器安全监察暂行规定》。 2003年3月，国务院发布了《特种设备安全监管条例》。

9、上述规定的核心内容是核安全导则是推荐的，压力容器的设计单位应当取得国务院特种设备安全监督管理部门的许可，方可从事该等压力容器的设计活动。锅炉、压力容器、电梯等起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全防护装置、管道、管件、阀门、法兰、补偿器、安全防护的制造、安装、改造单位压力管道用装置等（以下简称压力管道元件生产企业）应当取得国务院特种设备安全监督管理部门许可后，方可从事相应活动。核压设备监理的历史背景，大型游乐设施维修单位应当经省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的维修活动.

10、本市所辖市级特种设备安全监督管理部门只能从事充装活动。与常规特种设备相比，核设备的安全意义更为突出。对于核设施而言，如果发生放射性泄漏事故的后果，不仅危及厂区，还会危及厂区以外的周边地区，其危害可能是长期的。必须确保这些设备的质量和可靠性，以确保整个核设施的安全。核压设备监管 监管必要性的历史背景。 1980年代以来，我国核电产业进入发展发展阶段。但是，我国在核压力设备的设计、制造和安装方面还存在很多问题：一套适用于核设施设计和建造的专业技术规范和标准，并不能完全支持国际通行的核工业直接应用。规范和标准，例如美国的 ASME 或法国的 RCCM。我国从事

11、设计、制造、安装设备的单位数量庞大，这些企业在技术能力和管理水平上存在巨大差距。我国的市场经济秩序并不完善。 、核压设备监管的历史背景 监管的必要性，我国当前的工业形势要求政府履行核压设备的监督管理职责，确保参与特种设备建设的单位为核设施具备应有的技术能力和管理水平，提高市场门槛，有效避免无序竞争，确保核压力设备设计、制造、安装等活动质量。 ,核压设备监管的历史背景 国外监管形势，为保障人民生命财产安全，保护环境，世界各国对核压设备的生产和使用进行严格管理 美国监管范围：跟随美国机械工程师学习 ASME SECTION 设备监管模型：在核安全监管机构监督下的独立第三方责任

12、 ASME 负责的具体监管内容： 认可标准制定单位的资格（N、NPT 和 NA 证书） 向证书持有者授予“N”、“NPT”、“NA”印章使用权作为独立第三方进行监管，核压力设备监管的历史背景，国外监管情况，国家锅炉压力容器监察长（NBBI）职责：负责核压设备监管的实施生产过程的监督；产品通过NBBI认证后，商家可在产品上加盖“N”。 US.NRC 的监管内容承认机械工程师学会的规定，以监督 ASME 和 NBBI 职责的履行。具体监管内容为：（1)参与核压力设备活动（设计、制造、安装）的单位资质管理（验证、备案）；（2）负责审核和管理NBBI的监管方案和监督检查结果。,

13、核压设备监管历史背景和国外监管情况，德国监管范围遵循德国国家标准DIN和核工业标准KTA相关的所有核电站设备；核安全1、2、3类机械和安全等级I&C材料、部件和设备按KTA标准监管，其他按DIN标准监管。监管模式：由核安全监管部门监督下的独立第三方负责具体监管内容。德国技术监督协会（TUV）作为“独立第三方”进行监督。 TUV对产品进行100次独立检验，并对产品进行质量认证（合格产品打“TUV”标志）。核安全监管部门对TUV的监督检查工作进行监督核安全导则是推荐的，并对检查结果进行审查和批准。 、核压设备监管的历史背景和国外监管情况，日本监管模式与美德相似

14、 监督执行，对检查结果进行审核和批准。对于重要核压力设备的制造和安装中的关键环节（焊​​接、无损检测等），核安全监管机构授权“日本发电技术检验协会”作为独立第三方进行监督和检查。日本所有核压力设备活动单位均获得了ASME相应的资质证书。因此，日本并没有建立自己的资格许可制度。 , 核压力设备监管的历史背景 国外监管情况, 法国 监管范围：设计、制造和安装核安全1、2、符合RCC相关内容的3级材料、部件和设备- M。监理模式 法国核压设备设计、制造、安装单位均获得ASME相应资质证书。因此，法国没有建立国家资质许可制度，也没有采取独立的第三方监管模式。核安全部门委派BCCN（专职区域监督站）在生产过程中进行抽检

15、样品监督（文件验证和过程见证，独立验证监督检查一般不使用）法国国家核电站业主EDF（EDF），拥有强大的监督部门“SQR”， SQR代表业主监督设备制造商的生产活动，其关键控制环节是：供应商评估、质量策划、过程监督和验收。 ,核压力设备监管的历史背景和国外监管情况，芬兰、俄罗斯对核设备生产和使用采取的监管模式与我国基本相同 审查许可制度的执行情况，采取注册登记建立核设备使用制度，在核设备制造、安装和使用过程中进行有效监督。俄罗斯还对建造核设备实行许可制度，对重要核设备的使用实行登记制度。在核设备活动过程中，核安全主管部门实施

16、非常严格的监督控制。 ,核承压设备监管的历史背景 国外监管形势、西方国家核设备监管体系 美国、德国等大多数西方国家对核承压设备的核安全监管是建立在“第三-第三方独立检查机构 在检查活动的基础上，核安全主管部门的任务主要集中在对“第三方”独立检查机构检查活动的合法性和公正性进行监督。大部分监管模式采用“资质认证”和“产品认证”双重管理。采用上述监管模式是因为它满足以下前提条件： 在市场经济发展和成熟的过程中，相关行业的技术标准已经具有权威性； “第三方”独立检验机构。 , 核压力设备监管法规的制定和实施, 1980 年代末和 1990 年代初, 国家核安全局和

17、劳动部联合启动核设备监管准备工作。 1992年3月，国家核安全局、机电部、能源部联合发布民用核压力设备安全监督管理条例（HAF601）核设备纳入法定监管范围，制定实施核压力设备监管条例，1993年3月，上述三部委联合发布了民用核压力设备安全监管管理条例（HAF601） /01） HAF601及其细则明确了核设施核压力设备的监管内容、范围、方式、责任、奖惩原则，以及核压力设备安全法规的制定和实施。实施。HAF601 颁布后d 1992年实施，核压力设备安全监管正式纳入政府监管范围。根据HAF601的规定，民用核压力设备的设计、制造、安装单位拟从事

18、从事核压力设备活动，必须同时向主管部门和国家核安全局提出申请。主管机关核准申请单位资格后，报国家核安全局核准。 1998年国务院机构调整后，申请单位的资格审查由国家核安全局单独完成。经国家核安全局批准或审核后，向符合条件的申请人颁发核压力设备设计、制造、安装资质许可证。 、核压设备安全监管的制定与实施，迄今为止，国内已有近百家单位获得核压设备活动资质证书。国家核安全总局及其派出机构对证书持有者进行监督管理。 ，核压力设备安全监管的制定和实施，国家核安全局十多年的核压力设备监管工作取得了显著成效：由于管理制度的强制性要求，完善了设计、制造和安装单位。管理级别;促进核压力

19、装备活动单位的装备改进和技术水平；由于市场准入规定，核压装备原材料和设备的市场采购和对外合作活动进一步规范，有效避免了不必要的序贯竞争。 、核安全设备监督管理条例的制定、背景 1998年，国务院在“三个决定”方案中继续明确国家核安全总局对核承压设备监督管理的政府职能。但1998年政府机构和职能调整后，HAF600系列法规中与申请单位主管部门承担的职责相关的内容不再适用。 2004年7月1日，《行政许可法》实施，明确规定部门规章不得设置行政许可。随着我国即将进入核电发展和其他领域核能应用发展的高峰期，我国将建设和使用越来越多的核设施。在HAF600系列部门规章的基础上，尽快制定并报国家批准

20、国务院出台规定已成为一项非常紧迫的要求。 ，制定核安全设备管理条例。已列入国务院2006年班规发布计划。该条例预计于2007年正式颁布实施。、HAF601主要内容、目的 颁布实施民用核压设备安全监督管理条例的目的是加强核压安全监督管理设备，确保核设施安全运行，预防事故，保护工作人员、公众和环境。不受超过国家规定限值的辐射和污染。适用核压力设备范围核电站和其他核反应堆中执行核安全功能的压力设备及其支架，包括：反应堆压力容器、压力调节器、热交换器、管道、泵、阀门、储罐和反应堆内件等.;包含反应堆系统的钢制安全壳或混凝土安全壳钢衬

21、;核燃料生产、加工、储存和再加工设施以及含有放射性物质的放射性废物处理和处置设施及其支持；其他需要严格监督管理的核压力设备。 、HAF601主要内容、监理对象 从事核压力设备设计、制造、安装等活动的单位和为核压力设备制造提供关键压力材料和零部件的生产厂。监管政策 核压力设备的活动必须贯彻安全第一的方针，必须保证质量。根据核压力设备和核安全职能的分类，相应的监督管理，HAF601的主要内容，国家核安全部门的监督责任机构，起草、制定与核压力设备活动相关的核安全法规；核定从事核压力设备活动的单位资质，颁发资质许可证；监督核压力设备焊接和无损检测操作人员的资格评定和发证

22、;开展核安全监督活动；负责发布资质许可公告和监管公告；对进口核压力设备进行核安全监管。 ，HAF601的主要内容，核设施营运单位遵守本规定和核压力设备活动相关的核安全法规和技术标准的责任；确保核压力设备活动质量保证体系的有效性，特别是进行有控制的有效检查。 , HAF601的主要内容, 资质许可制度, 核压力设备设计资质许可证, 核压力设备制造资质许可证, 核压力设备安装资质许可证, 申请单位应具备的能力条件, 技术准备, 检验手段，适用的测试条件；有类似活动的经验和良好的历史；建立符合国家核安全法规并确保有效实施的质量保证体系；必须保证核压设备从事

23、准备活动符合国家核安全法规和核压力设备相关技术标准的要求；对活动的质量负责；接受国家核安全部门的核安全监督检查。 ，HAF601的主要内容，认证过程资格许可申请人应向国家核安全局提交书面申请，申请的格式和内容（包括必要、支持和参考文件）参考民用核压力安全监管设备管理条例实施细则的详细规定。国家核安全部组织技术支持单位组成核查组进行审批，核查主要针对申请单位的质量保证能力和技术能力。审查合格的，由国家核安全局颁发相应的资质许可并予以公告。未通过审核的申请人可在六个月后重新申请。 , HAF601主要内容, 核压设备资质许可管理 核压设备活动各类资源

24、许可证由国家核安全部门统一管理，许可证有效期为五年。延长许可证有效期的，应在有效期届满前六个月申请补发。逾期未申请续展的单位，其资质许可证自动失效。 ，HAF601的主要内容，核压力设备活动的核安全监督和监督是根据国家核安全局按照国家核安全法规审查批准的民用核设施安全分析报告中确认的相关技术标准。安全法规和核压力设备法规。压力设备活动的资格许可条件 典型的制造许可证持有人的许可证条件如下： 仅限于在许可证范围内从事核压力设备制造活动（见表一））；严格遵守国家核安全法规及其他相关法律法规；严格遵守核压力设备资质许可持有人报告制度；严格履行许可期内申请文件和申请审查中的各项承诺；在许可期间，必须有

25、 有效运行核质量保证体系；在制造活动开始前完成相关的工艺评价和工艺测试项目；核压力设备制造活动由持有有效资格证书的人员从事。 、HAF601主要内容、监管内容（针对制造许可证持有人） 监督核压力设备活动许可证持有人是否符合相应的许可证条件； Supervise whether the approved quality assurance program is effectively implemented in the activities of nuclear pressure equipment ; Supervise whether the materials of nuclear pressure equipment meet the design requirements; Supervise whether the manufacturing, inspection and testing of nuclear pressure equipment meet the corresponding technical requirements; Supervise and witness the implementation of important processes, and review and verify records and data of important processes at each stage if necessary , documents and test and inspection results; Participate in the nuclear safety review of major non-conformities; Supervise and inspect the final acceptance and appraisal of finished products. , Main content of HAF601, implementation of supervision Nuclear pressure equipment

26、The supervision of activities can be divided into routine and non-routine. Routine supervision, annual inspection (comprehensive inspection), and point-of-point supervision; non-routine supervision is arranged according to the following actual conditions: Confirmation of the quality assurance and technical capabilities of the licensee before the start of key equipment; During the equipment manufacturing process, it is necessary to When determining the continuous implementation of the quality assurance program, applicable normative standards and other applicable documents by the certification unit; When there is a major change in the functional scope of the quality assurance program (major organizational reorganization); When a major non-conformity occurs; When it is necessary to verify the required corrective actions when executing. The supervision activities will not reduce or transfer the responsibilities of the nuclear pressure equipment activity unit for the nuclear pressure equipment activities. , Main content of HAF601, Rewards and Punishments If anyone violates this regulation or commits one of the following acts, the NNSA will, depending on the seriousness of the circumstances, give warnings, fines, improvement within a time limit, suspension of work or revocation of qualification licenses, etc.

27、Punishment for those who carry out nuclear pressure equipment activities without obtaining the qualification license for nuclear pressure equipment activities; transfer, forge or alter the qualification license and quality certification documents for nuclear pressure equipment activities; conceal , falsely reporting relevant information or facts; unreasonably obstructing or refusing nuclear safety supervision and inspection. , the new trend of nuclear equipment supervision, the expansion of the scope of supervision, nuclear pressure equipment, nuclear safety equipment, nuclear safety equipment: nuclear safety equipment refers to the important equipment used in civil nuclear facilities to perform nuclear safety functions, including nuclear safety machinery and equipment Electrical equipment design, manufacture, installation design, manufacture, installation and trial production of non-destructive testing analog parts. The applicant for the nuclear safety equipment manufacturing and installation license shall also complete the simulation of representative analog parts in accordance with the requirements of the nuclear safety supervision department of the State Council.活动。 , the new trend of nuclear equipment supervision, reporting system design, manufacturing and installation activities before the start of the annual report welding and non-destructive testing personnel assessment requirements industry management, nuclear safety regulatory authorities for filing nuclear safety bureau and other regulatory authorities to organize the assessment of imported equipment clearly The way of supervision: the registration system,