争议多时的欧盟对华光伏产品“双反”措施出台

争议已久的欧盟对中国光伏产品的“反倾销”措施终于出台。欧盟贸易委员会宣布欧盟光伏双反案，从6月6日起对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。如果中欧谈判未能达成和解，税率将为两个月内提高到 47.6%。由于此案涉案金额高达210亿欧元（约合人民币1670亿元），是欧盟针对中国的最大贸易保护案，直接影响中国数十万就业岗位；也因为中国光伏产业的产量和产能占世界总量的60%以上，而欧盟占目前世界光伏市场的近70%；此案的发展并未出人意料地震惊国际金融界、外交界和中国社会。该案在大多数欧盟成员国的反对下被提出并继续强行推进，充分暴露了欧盟贸易部门乃至整个欧盟机构在指导思想和内部运行管理方面的混乱。

在光伏产业发展和针对中国的双反案中，不难看出欧盟内部指导思想的混乱：

这个组织在寻找什么？是一个可以与替代产业竞争并具有国际竞争力的新兴产业欧盟光伏双反案，还是一个既不能与替代产业竞争，又不能与海外竞争对手竞争，只能依靠贸易保护继续吞下巨额补贴的低效率产业。无底洞？

对新兴产业的支持应该有一定的时间，还是在国际竞争已经失利、翻盘无望的情况下，加大贸易保护力度？

对中国光伏产业的双反，是针对光伏市场本身，还是试图以此为筹码，迫使中国在其他领域做出让步？如果是这样，它希望打开哪些市场领域？它在哪些方面有更大的优势，而中国还不够开放？

整个光伏产业集群应该支持哪个环节？以Solar World和拥有近50个成员的协会欧盟ProSun为代表的这批被中国同行击败的企业，仍然受益于物美价廉的中国光伏产品，拥有530多家企业。代表欧洲 60,000 个工作岗位的欧洲平价太阳能协会 (AFASE) 成员？

纵观欧盟积极准备的中国光伏双反调查和中国电信设备双反调查全过程，欧盟贸易委员会及其“负责人”的行动——欧盟贸易专员Karel De Gucht 观察者无法得出清晰和合乎逻辑的结论，阻碍了市场参与者形成稳定的预期。

以“以光伏双反倒逼中国打开市场”的思路为例，稍加分析不难看出这个思路是不合逻辑的。即使不考虑像中国这样的大国不太可能接受城市联盟这样的市场准入协议，从欧盟对华出口结构来看，欧盟对华商品出口具有高度的市场开放性，欧盟在这些领域具有竞争优势。不是特别大，还在快速下降；欧盟真正具有无可比拟的竞争优势的农产品和奢侈品的规模和市场容量是相当有限的。去年我国从欧盟进口总量为2120.5484。

化工及相关行业产品，212.68202亿；

塑料及其制品；橡胶及其制品，100.81,816 亿美元；

贱金属及其制品，180.36,484 亿美元；

机电、视听设备及其零部件，698.25,763 亿美元；

车辆、飞机、船舶和运输设备，490.75841 亿美元；

光学、医疗等仪器；时钟；乐器，138.30,051 亿美元。

其余类别均低于 100 亿美元。

作为工业革命的发源地，农业在西欧经济和出口中的比重较低。我国去年从欧盟进口总额2120.54847亿美元中，有4类商品可以归类为农产品（活体动物、动物产品；植物产品；动植物油、油脂、蜡、精制食用油脂；食品、饮料、酒醋、烟草及其制品），进口总额仅为65.49437亿美元，仅占我国进口总额的3%来自欧盟。即使是奢侈消费品，比例也很小。奢侈品消费品主要是服装、化妆品、箱包、手表、珠宝、家具和床上用品、豪车、游艇等。我国2012年进口欧盟化妆品及洗漱用品、旅行箱包、皮草皮革、服装服饰配件、珠宝硬币、钟表及其零部件、家具、床上用品、灯具、预制件等，无论是高档还是低端，总计78.30962亿美元，其中相当一部分是作为原材料进口和国内加工的半成品。即使欧盟依靠光伏迫使中国向欧盟农产品和奢侈品开放市场，这样的规模是否足以重振欧盟经济？其中相当一部分作为原材料和半成品进口，供国内加工。即使欧盟依靠光伏迫使中国向欧盟农产品和奢侈品开放市场，这样的规模是否足以重振欧盟经济？其中相当一部分作为原材料和半成品进口，供国内加工。即使欧盟依靠光伏迫使中国向欧盟农产品和奢侈品开放市场，这样的规模是否足以重振欧盟经济？

在光伏产业的发展和针对中国的双反案中，欧盟内部运行的乱象更加明显：

此案涉案金额高达210亿欧元（约合人民币1670亿元），是欧盟针对中国的最大贸易保护案，直接影响到中国数十万个就业岗位。政治关系具有显着的负面影响。因此，欧盟需要统一的意识形态和协调一致的行动，以做出最有利的行动决策并有效实施。然而，我们看到的是，欧盟的贸易机构与大多数成员国之间存在分歧，这不仅进一步表明此案可能不符合欧盟自身的利益，而且也为未来的重蹈覆辙奠定了基础。

我们看到，一方面，欧盟贸易机构正在如火如荼地推动我国光伏双反改造。有传言说，5月初，它甚至提出了平均税率为47%，最高税率为67.9%的税收方案草案；另一方面，英国、德国、荷兰等国公开批评和反对，大部分欧盟成员国投了反对票：德国副总理公开批评税收措施是错误的，德国总理在中欧会议上强调——德方联合记者会称，尽最大努力防止欧盟因此案引爆中欧贸易战。在投票中，只有法国、意大利、立陶宛和葡萄牙支持欧盟委员会。西班牙、奥地利、波兰、拉脱维亚和罗马尼亚投了弃权票。其余18个国家均持有表决权。反对党，占欧盟成员国的2/3，其中包括德国、英国等欧盟经济强国。正是基于此次投票结果，德国经济部长菲利普·罗斯勒29日公开表示，德国建议欧盟委员会对加征关税的计划保持克制。尽管欧盟贸易专员德古赫特将投票归咎于中国的“压力”，称欧盟委员会仍将独立做出决定；根据欧盟法律，欧盟委员会确实有权做出不顾成员国意见的决定。6月份的初步决定是决定是否征收临时惩罚性关税，但12月份的最终决定最终取决于欧盟成员国的投票。

多年来的表现和其机构的实际表现表明，欧盟并不是一个能够快速快速地做出重大和长期决策并迅速实施的机构。比较拖沓、马虎，容易被政治游说所操纵。，而且容易被当地和短期利益所绑架。即使这样的组织试图制定和实施具有深刻意义的政策，也恐怕是不够的。

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