安全生产标准化大讨论② 多体系有机融合 实行一体化管理

当前不少企业同时运行多个管理体系，由于难以相互协调、相互补充、相互联系，不仅不能发挥整体功能，还产生了负面影响，导致企业管理效能下降，管理成本增加。多体系运行存在哪些问题?如何理解安全生产标准化与双重预防机制的关系?安全生产标准化与HSE能否融合?

业内人士一致认为，这些体系相辅相成，互为补充促进。应本着“求同存异、基于风险”的思路，将安全生产标准化与双重预防机制和HSE管理体系进行有机融合，以此建立一套一体化的安全管理体系，管控企业各个业务流程中的安全风险。

多体系运行存在问题 有机整合是关键

中国化学品安全协会专家王路指出，多体系运行主要存在以下问题。

从企业角度看，不同部门在不同时期建立的管理体系的标准管理范围、管理要求和管理深度各不相同。各归口部门站在自己的立场运行体系，制定不同角度的管理程序，造成同一活动多个要求、各单位管理存在扯皮、重复或缺失。

从管理体系顶层设计来看，各归口部门从各自的专业角度出发有不同的设计思路，根据策划识别的要素和专业内容要求建立的管理要求多样，内容重复或矛盾，责任不清、过程不顺，尤其体现在管理流程界面上，造成企业管理文件权威性大打折扣，执行效果差。

从执行层面来看，各体系分别开展审核，各单位疲于应付、疲于造多套台账，忽略了实际应用，不仅造成资源浪费，更造成政令不统一、信息不能共享，甚至互相排斥，导致工作效率低下，负担加重。

“因此，安全标准化与各体系的有机整合是企业安全管理自我发展和自我提升的需要。”王路说

双重预防机制建设是根本 安全标准化是载体

据介绍，安全生产标准化是借鉴《职业健康安全管理体系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等体系模式建立发展起来的，在近年国内安全发展中发挥了重要作用。双重预防机制建设的根本任务是通过风险管理全面辨识并管控各类危险源。

“安全标准化作为一个体系管理工具，覆盖要素比较多，比如：领导作用、目标管理、变更管理、设备完整性、承包商等要素。这些要素全部都是风险管控措施，都可以认为是双重预防机制的中风险管控的具体做法和标准。”中国化学品安全协会专家岳远林说，双重预防机制中关注对设备设施、作业活动等可能直接导致事故发生的原因，辨识、分析出其中的风险，制定管控措施，进行分级管控，并对风险管控措施的有效性进行监控(隐患排查治理)，其可以作为安全标准化的要素组成部分。

“因此，二者并不存在任何的矛盾。对企业而言，通过双重预防机制建设，采用科学有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA等)对企业风险进行辨识、分级、管控，提升本质安全水平。通过对标安全生产标准化中领导作用、目标管理、检查与自评等要素运行，提升企业综合管理水平。即通过双重预防机制建设，抓重点、抓关键，通过安全标准化运行，抓全面、抓系统。双重预防机制建设是根本，安全标准化是载体。二者相辅相成，互为补充促进。”岳远林如是说。

陕西北元化工集团股份有限公司化工分公司安全总监王伟认为，安全生产标准化的关键在于“合法合规”，是企业安全生产的基础。双重预防机制的关键在于构建了风险、隐患、事故链，是企业安全管理的核心，侧重于防止事故发生。双重预防机制是灵魂，解决的是事故可防的问题;安全生产标准化是基础，解决的是提出事故防范的各项保障措施。

针对如何将双重预防机制和安全生产标准化融合，王伟表示，双重预防机制是安全生产标准化的核心，双重预防机制的风险分级管控和隐患排查治理在安全生产标准化中都有体现，但只有框架，对于双重预防机制具体如何开展没有要求，所以要将双重预防机制的具体要求融入安全生产标准化，组织开展危险源辨识、编制风险清单、进行风险评价、制定管控措施和管控责任人、风险监控等具体措施。在实施过程中，要调动安全生产标准化各个要素，以安全生产标准化要素联动保障双重预防机制建设，实现事故的可防可控。此外，以安全生产标准化的自评和持续改进可验证双重预防机制的效果。

基于风险管理主线 取共性、突重点

中国加入世贸组织后，为了适应国际化要求，大多数企业都引入了国际通用的HSE(健康、安全和环境)管理体系。HSE管理体系是在ISO14000环境管理系列标准和ISO45001职业健康安全管理体系的基础上发展起来的，是一套普遍适用于各行各业的管理体系。

“安全标准化与HSE管理体系存在共性，两者管理内涵和要求并不排斥，这为两套体系的融合提供了可能。”王路说，两者的核心理念都是以风险管理为基础，以风险控制为主线。两种运行模式都遵循PDCA运行模式，使体系功能不断加强和完善，是一种系统化的“戴明模式”。两者均以合规管理为前提，以法律法规和其他要求为基本要求。两者均强调企业领导的重视和全员参与。

他指出，对于企业来讲，安全管理并非独立于其他业务之外的一项工作，安全管理体系也不是独立于企业管理体系之外的一套管理体系，建设、生产﹑采购、销售等各个业务流程都包含风险，均需通过体系管理在业务过程中识别并管控。在此前提下，可以以基于风险的管理为主线，以全局眼光和战略规划的方向，将安全标准化和HSE管理体系的中各管理要素进行横向比较，求同存异，以风险识别、风险管控和风险检查为核心，结合PDCA持续改进循环，将两者管理要求进行分析，取共性、突重点，按照系统的思路、整体的方法、简约的原则将安全标准化与HSE管理体系要素进行有机融合。

王路表示，融合过程以“管理制度化、制度流程化、流程表单化”为总体指导思想，明确各管理要素的管理程序和制度支撑，明确各单位的职责界限，梳理要素运行的流程，固化各个管理流程的运行表单，最终实现以“一套制度表单”支撑多个体系标准要求，以“过程方法、基于风险的思维、PDCA循环”核心理念指导各项业务活动，持续改进体系管理。

“值得注意的是，安全标准化和HSE管理体系的融合不可片面理解为对文件系统的整合，而忽略了管理体系融合的核心环节：业务流程的整合、审核内容和审核人员的整合。如果在没有实现上述两个方面整合的情况下，盲目对文件系统进行整合，反而对管理造成极大的不便。”王路提示道。