河南实施“百园增效”行动

近日，河南省政府新闻办举行新闻发布会，宣布将全面开展全省产业集聚区(包含化工类产业集聚区和专业化工园区)“百园增效”行动，全面提高土地资源利用效率，推进产业集聚区“二次创业”，促进县域经济高质量发展。

盘活产业集聚区50万亩土地

“产业集聚区是县域经济发展的主阵地和增长极。”河南省政府副秘书长景劲松介绍，根据规划，这次“百园增效”行动的工作目标分为两个阶段实现。

一是到2022年年底，整备、盘活产业集聚区50万亩存量建设用地，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善任务，全面建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，形成一批可复制可推广的土地高效利用经验。

二是力争经过3至5年的努力，全省产业集聚区新增建设用地规模得到有效控制，批而未供、闲置和低效用地得到充分利用，工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度更加完善，土地市场化配置效率全面提升，工业用地亩均税收达到15万元。

河南省自然资源厅厅长张兴辽表示，开展好“百园增效”行动，要“用规划控总量，用多种措施盘活存量，用创新优增量，用机制提质量”。一是坚持规划引领，强化源头管控。科学编制产业集聚区国土空间规划，合理确定规模、结构和布局。二是强化存量盘活，提升土地利用水平。对批而未供土地、闲置土地、低效用地、涉及司法查封或抵押的企业闲置低效用地等，采用不同的方式进行盘活。三是优化供应方式，增强保障能力。通过创新土地供应方式，提高土地资源供给的精准度，推动资源向高效利用的新产业、新业态集聚。四是建立长效机制，促进高效利用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既激发各类市场主体活力，又着力提升政府各部门监管能力和服务水平。

产业集聚区不能任性扩张

“近些年，我省产业集聚区发展迅速，很多地方都有扩区需求。但是，产业集聚区不能任性扩张，必须科学编制国土空间规划。”河南省自然资源厅副厅长王锋说。

据介绍，河南省编制产业集聚区国土空间规划，重点要考虑到三个方面。一是优化用地规模、布局和结构。二是促进产城融合。三是统筹考虑产业集聚区扩区。

据介绍，河南省产业集聚区亩均投资强度为308万元、亩均税收为9.76万元，分别仅相当于该省国家级开发区平均水平的53.5%、26.9%，仍有巨大的提升空间。另一方面，河南省国土开发利用强度已达到96.6%，产业集聚区土地资源保障的方式，必须从过去过度依赖增量转向科学配置和节约集约高效利用，由过去的简单强调保障转向“保障+约束+倒逼”。

创新土地政策支持新型产业发展

“我省产业集聚区存在主导产业不够突出、创新能力不足等问题，因此在这次‘百园增效’行动中，我省根据省情创新土地政策，并对新型产业用地实施倾斜。” 河南省自然资源厅所有者权益处处长刘大全表示。

刘大全说，鼓励各地研究新型产业项目配套用地政策，重点保障总部、研发中心、设计中心、检验检测中心、结算中心等用地需求。

据了解，在提升治理能力治理水平方面，河南省主要有三方面的创新举措：一是完善了弹性出让政策，弹性出让年期设定由原来的不超过50年改为不超过20年，既满足了绝大多数企业的用地需求，又降低了企业拿地成本。二是实施工业用地“标准地”出让，构建了控制性指标体系，建立了按标做地、明标供地、履标用地、对标管地的工业用地“标准地”出让制度。三是建立了工业项目用地全生命周期管理机制，明确了工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，对土地使用实行全过程动态监管。

“开展产业集聚区‘百园增效’行动，是河南省政府在《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》中安排部署的一项重要工作，是在科学分析全省产业集聚区发展现状基础上，落实省委、省政府关于推进产业集聚区‘二次创业’任务的具体举措。”河南省石化协会常务副会长苏东表示。

苏东说，当前，河南化工类产业集聚区和专业化工园区主要存在着空间规划不合理、扩大集聚区范围批复滞后等问题。同时，全省尚有25%左右的企业准备向省外转移。下一步，河南化工类产业集聚区和专业化工园区依然是河南化工行业发展的主战场。同时，“十四五”期间乃至未来一段时间，化工产业还是快速发展的关键期。由于化工产业本身就是土地利用率较低的行业，建议政府部门在空间规划上，应给予适当倾斜。同时，产业集聚区也应该合理规划，分类实施，尽量减少不必要的土地浪费。