园区第三方服务：虽渐热但路漫长

随着国家政策对于园区第三方安全监管和环境污染第三方治理的支持，越来越多有条件的园区开始购买安全生产第三方监管服务和申请成为深入推进环境污染第三方治理园区。到现在，为化工园区提供第三方服务的机构已超过万余家，在安全生产方面监管所取得的成效也受广泛好评。近日，中国化工报记者对园区第三方安全监管、环境污染第三方治理及其发展形势进行了深入了解。

第三方安全监管为安全“加把锁”

面对安监任务日益繁重，政府监管力量有限，企业主体责任亟待落实等难题，根据《国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品行业和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知》(安监总管三〔2016〕62号)提出“鼓励地方安全监管部门或者行业主管部门对动火等特殊作业实施第三方专业化监管”。各地区主管部门及园区纷纷开始探索实行政府出资购买安全生产第三方协助监管的服务模式。

据了解，第三方安全监管服务机构在化工园区的成绩慢慢被园内企业赞许，截至目前，第三方服务机构已入驻北京、上海、天津、广东、山东、江苏、浙江等化工园区，服务企业数量超过万余家。

2019年，衢州绿色产业集聚区制订并下发了《高危企业危险作业第三方安全技术服务工作实施方案》，按照“政府推动、市场运作、突出重点、严格监管、分批推进”的原则，引入第三方安全技术服务机构——衢州巨程安全技术服务有限公司提供专业服务，全区62家化工企业先后参与其中。针对安全风险高危企业，由第三方安全技术服务机构对相关企业危险作业方案、作业票证合规性、安全风险辨识完整性及危险作业现场安全条件确认, 并监护其作业过程。

实施一年多来，起到了显著的效果。“未引入第三方专业服务前，园区某化工企业危险作业票据开具不规范，风险研判不全面，导致相关安全事故发生，在引入第三方专业服务后，专业机构现场指导90余次，帮助该企业规范危险作业管理，加强风险辨识，有效避免了事故发生。”衢州绿色产业集聚区安环部胡斐介绍说。

“有了第三方专业机构的全程介入，我们公司设备检修又多了一道‘防护网’，工人们高危作业也更安心了。”中天东方氟硅材料有限公司安环部负责人介绍，近期公司设备进行大修，多亏了第三方安全技术服务机构专业服务，按照专业化标准、规范化要求审核施工方案，在(登高作业、动火作业、受限空间作业)等高风险点位开展现场监护，确保了检维修工作安全可控，有效防止事故发生。

“通过引入第三方服务，我们力争降低危险作业引发的事故量，进一步提高安全生产风险管控能力，最终杜绝危险作业事故的发生。”衢州绿色产业集聚区安环部相关负责人表示。一年多来，以危险作业全过程监管为重点，共开展危险作业监护300余次，培训企业员工900余人次，现场整改企业风险隐患190余条。区内化工企业危险作业的风险管控得到进一步规范，企业安全管理人员及一线员工的专业化能力进一步提高，危险作业过程中的风险隐患大幅降低。

环境污染第三方治理崭露头角

2020年3月，国务院发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，明确要求要创新治理模式，积极推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。

2020年上半年，《国家发展改革委 生态环境部关于同意魏县经济开发区等25家园区环境污染第三方治理实施方案的复函》(发改办环资〔2020〕48号)，明确了荆门化工循环产业园、泰兴经济开发区、南京市江北新材料科技园等25家园区入选深入推进环境污染第三方治理园区名单。

在国家相关政策指导下，环境污染第三方治理试点园区先行一步积极推进相关工作。荆门化工循环产业园已策划污染减排、资源综合利用、公共服务平台等3类7个项目，总投资10.85亿元，拟通过项目的实施和政策的支持，实现园区污水和固废集中处理处置，提供污染物排放监测及监管信息平台等环境综合治理服务，形成一批在全国范围内可复制、可推广的第三方治理污染模式。

据了解，第三方治理方案获批后，国家将对符合条件的园区第三方企业减按15%征收企业所得税，并对符合条件的第三方治理项目给予中央预算内投资支持。

荆门化工循环产业园是省级专业化工园区，致力于推进污染治理由“谁污染、谁治理”变为“污染者付费、专业化治理”的第三方治理模式，在规范合作关系、推动第三方治理信息公开、实施限期治理等方面进行了探索，建成并运行了污水处理、工业固废处理、废润滑油循环利用等一批重点环保项目，在一定程度上提高了园区的治污能力。

园区第三方服务之路仍漫长

上海守安投资控股集团有限公司副总经理侯乾表示，第三方安全监管是政府监管部门推动企业落实安全生产主体责任的重要举措和手段。由政府出资购买第三方技术服务，执法与服务并举，服务至上，为企业提供“保姆式”服务，在我国当前安全生产形式下一定时期内还将继续存在。

但同时，他指出，第三方安全监管服务机构虽有一定的监管权，但目前没有明确法律条文定义其法律地位，在园区内企业尚未尝到第三方安全监管服务的甜头时，其监管成效和技术帮扶功能尚不能得到重视。部分企业对第三方监管服务持有无所谓，甚至抵触的态度，出现不支持危险作业报备和第三方人员检修现场监管工作、不配合安全检查和安全整改任务、对接人员频繁变动沟通不畅的现象，种种难题亟待安全生产法律体系进一步扩充完善。

他建议，政府部门运用政策、财政等手段，不断加强对企业、第三方机构等市场主体的规范引导，逐渐过渡到由企业自行委托中介机构，最终完全成为企业的自主行为，让企业主体责任得到充分落实。第三方监管服务模式也将会逐步创新管理模式，第三监管服务模式前途必将越走越明朗。

业内专家表示，相对于政府主导、企业自觉的传统治污模式，环境污染第三方治理模式是以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理，推行治污集约化、产权多元化、运行市场化，把排污者的污染治理委托给专业的环境服务公司进行。优势明显：首先，降低政府投入成本，提高企业达标排放率;其次，便于环保部门集中监管;再次，降低执法成本;最后，降低工业企业达标排放成本，大幅提高治污效果，改善环境，促进环保企业和产业发展。

虽然推行环境污染第三方治理有重要意义，但专家指出，环境污染第三方治理也存在政府、排污企业和环境服务企业权责利不清、第三方治理市场体系不完备、相关政策不到位等一些亟需解决的难题。

对此，专家建议，第三方治理模式是我国污染治理的发展趋势，在全国大规模推广前需要做好顶层设计，并且培育有利于环境污染第三方治理推行的市场环境。严格执行环境监管，迫使企业认真对待环境污染治理问题，从环境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼机制。