上海：让化工园区长治久安

整治安全 关注环保 淘汰落后

近日，记者从应急管理部获悉，应急管理部副部长刘伟率队调研督导上海市危险化学品企业及化工园区安全生产工作情况，确保上海市化工园区安全生产不松劲儿。据记者了解，近年来，上海市牢固树立安全发展理念，坚守底线红线，充分结合产业发展方向，重点关注安全生产和环境保护，狠抓园区危险化学品生产企业安全，全面推进化工园区安全整治提升和落后企业淘汰退出工作，保证化工园区的长治久安。

危化品呈现四大特点

刘伟指出，我国化工行业体量大、企业多，尤其是重大危险源企业，固有安全风险高，管控难度大，近期部分企业又面临生产装置低负荷运行、危险化学品库存高、检维修作业增多等问题，一旦管控不到位极易发生事故，并引发社会高度关注。

据上海市应急管理局相关负责人介绍，目前，全市建有国家级化工园区1个，即上海化学工业区;省(直辖市)级化工园区2个，即金山第二工业区和奉贤区杭州湾经济技术开发区。在上海市化工园区中，危险化学品安全生产呈现有四大特点。一是产业集聚、生产量大。生产企业225家，年产固液态产品1.16亿吨、气态产品149亿立方米。

二是流通集散、周转量大。储存企业146家，进出口贸易发展迅猛，上海港集装箱年吞吐量连续9年位居世界第一，每年海上危险货物吞吐量达10多万标箱、5000多万吨。

三是制造业发达、使用量大。全市危险化学品发证企业达万余家，使用危险化学品从事化工、医药和工贸生产企业以及医院、学校、科研单位更是数量巨大。

四是长三角一体化发展，陆路运输量大。14个陆路省际道口日均通行危险货物运输车辆3400余辆次，年运输危险化学品2600余万吨。

优化布局建设化工园区

据记者了解，自2009年起，上海市启动并有计划实施规划工业区外危险化学品企业布局调整，先后出台《上海市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》《上海市危险化学品企业调整专项补助办法》，推动相关企业“进区入园”。

近年来，根据上海城市总体布局和产业发展规划，上海化工产业实施结构调整，逐步向上海化工区转移，全市化工高端制造、化工生产服务和化工科创也逐步向核心集聚。目前，上海市危险化学品生产企业主要集中在杭州湾北岸化工产业带，已基本形成以上海化工区及上海石化地区为龙头，汇集专业供应商、相关学术机构、科研机构、人力资源、物流服务、金融服务等要素在内的，结构合理、层次多样、功能完善、经济循环的产业集群，其他区域发展下游及相关配套产业的分布格局。上海市严格执行国家有关化工园区建设和认定标准，原则上不再新建化工园区。除杭州湾北岸化工产业带和相关法律法规规定外，上海市不再新建危险化学品生产企业和使用危险化学品从事生产的化工企业。

同时，按照国家提出的走新型工业化道路、转变经济发展方式、实现高质量发展的总体要求，上海市率先提出了产业项目、公用辅助、物流运输、生态保护、管理服务“五个一体化”开发理念，秉承项目产业链联动、配套工程专业化运营、仓储物流专营统管的模式，指导建设现代化的石油、化工产业园区。

以上海化学工业区为例，园区编制实施《重点发展产业指导目录》《禁止、限制和控制危险化学品与化工工艺目录》，整体规划，有序建设，形成了上游赛科乙烯为龙头，中游上海联合异氰酸酯、科思创聚碳酸酯，下游赢创多用户基地、3M胶粘剂等精细化工项目的完整产业链，产品关联度、主导产业集聚度均达到80%以上。园区择优引进苏伊士、孚宝、液化空气、普莱克斯等国际知名供应商，组建合资企业，搭建公共管廊，为园区统一提供公用工程、物流运输、废水处理、危废处置等服务。

加强监管抓好园区安全

据上海市应急管理局相关负责人介绍，自2014年以来，上海市充分考虑化工区、金山区、奉贤区功能定位和产业发展方向，建立健全“三区联动联控”机制，发挥安全生产监管合力，提升监管效能。

上海化工区、金山区、奉贤区实行“三区联动”工作模式，对建设项目实施联合审查，在行政执法上实行联合互动，共同把好源头准入和现场动态关口;各化工园区实施封闭式管理，对进出园区的企业车辆、外来车辆、运输车辆、行人实施严格管控;建立集安全、环保和应急救援于一体的“智慧大脑”，推动流动流向监控平台、光气集聚区高清视频监控及剧毒气体报警监测网络建设，提高风险监测预警能力;一体化安全管理与应急救援。

同时，上海化工区近年来先后组织开展整体安全风险评估，并进行光气安全专项评估。金山第二工业区、杭州湾经济技术开发区也先后完成整体安全风险评估，并逐步作为常态化工作来抓。“目前，各化工园区已完成对标检查，均为一般安全风险(C类)。下一步，上海市将指导各化工园区整改提升，督促相关企业对标检查、对标整改。”该负责人说。

此外，上海市近年来还先后试点实施危险化学品企业主要负责人(法定代表人)记分制、安全风险研判与承诺公告制度，组织开展专家指导服务、重大危险源深度检查、SIS验证等专项工作，指导督促危险化学品企业推进机械化提质、自动化提标、信息化提升、安全管理提级，保障全市危险化学品安全生产形势平稳可控。