美国对东南亚光伏企业「中美光伏争端事件始末」

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记者 | 刘子象

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美国的关税大棒可能要挥向东南亚国家了。

本周一，美国贸易官员表示，将启动调查，可能会对从柬埔寨、泰国、越南和马来西亚4个东南亚国家进口的太阳能电池板征收关税。

初步裁定将在150天内作出。美国商务部发言人在一份声明中表示，这只是调查的第一步，尚未就案情作出任何决定，目前不会征收额外关税，将进行“公开透明的调查”。

然而这对美国的影响或是即时的。美国太阳能行业贸易团体表示，仅仅决定调查就会立即阻碍项目进行。鉴于可能的新关税会大幅增加成本，他们将被迫决定规划的项目是否可以继续推进。据了解，太阳能电池板约占大型光伏系统成本的一半。

这对依赖廉价进口来降低成本的美国清洁能源项目开发商造成打击。据美国清洁能源协会 (ACPA)，来自这4个东南亚国家的进口占美国今年预计安装面板的80%左右。

ACPA首席执行官Heather Zichal对媒体表示，这一决定实际上使得美国太阳能行业的发展停滞，“坦率地说，这对我们行业来说是一场灾难。”

美国太阳能产业协会市场副总裁John Smirnow在上周的一份预测声明中表示，若商务部批准这项调查，来自这4个国家的太阳能组件的进口将“放缓至涓涓细流”，因为“未来成本存在巨大的不确定性”。他指出，仅启动这项调查，就会扼杀项目部署并直接导致美国碳排放量增加。

这对拜登实现“气候雄心”的进程也是一个挑战。拜登设定了到2035年使美国电力部门摆脱化石燃料的目标，这一目标可以推动太阳能满足美国高达40%的电力需求，而目前只占3%。

Heather Zichal说，商务部关乎调查的决定，“表明拜登政府关于支持太阳能的言论是空谈”。曾在奥巴马政府担任白宫能源顾问的她呼吁拜登立即撤销这一决定。

这个调查决定是加州太阳能电池板制造商Auxin Solar公司的胜利。‍‍‍

2月8日，Auxin Solar向美国商务部提交了实名请愿书，称东亚国家的制造商为了规避关税，将生产转移到东南亚国家，要求对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的使用该国原料生产的光伏电池和组件进行调查。

支持调查的人说，持续的廉价进口破坏了美国的贸易法，使美国制造商处于不利地位。十几名议员在上周二给商务部的信中写道，美国可以而且必须全面有力执行贸易法，他们称此项调查“不一定会拖累国内太阳能部署”。

然而行业协议不这样认为，该请愿书引起了美国太阳能产业协会的愤慨。该组织表示，在气候目标要求太阳能发电迅速扩张的时候，请愿书将导致损失14吉瓦的新太阳能——超过美国去年安装量的一半。

美国太阳能产业协会称，若最终加征关税，可能导致高达240%的追溯关税，致使美国太阳能行业裁员数千人，并危及80%的计划中的太阳能项目的执行。

在该协会市场副总裁John Smirnow看来，调查请愿是Auxin Solar这个公司企图不公平地获得竞争优势，为了一个公司的利益，“极大损害了”其他国内组件制造商和整个美国太阳能产业。

另外，这一调查有可能加剧美国太阳能行业现有的不利因素。受累于成本上升、运输延误和供应链中断，美国的太阳能行业增长已经放缓。计划于2022年完成的公用事业规模太阳能产能中约有13%已被推迟至少一年或完全取消。

据美国太阳能产业协会预测，2022年美国太阳能发电量预计不会达到去年的高位。2021年，美国安装了23.6吉瓦太阳能光伏发电容量，预计2022年为21.9吉瓦。