绿证交易现状「绿证交易现状」

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伴随着可再生能源发电向平价时代过渡，我国政府从2017年开始推动可再生能源绿色电力证书交易制度，将其作为降低直接补贴强度、完善可再生能源支持政策的重要举措。

2017-2021年我国绿证交易市场

自绿证政策推出以来，中国绿证交易量呈现出交易量远低于核发量和挂牌量、光伏绿证交易量远低于风电绿证交易量、不同地区交易量差异较大的现状。在这一时期内，根据中国绿证认购平台的统计，截至2021年4月30日，全国共核发风电绿证24,062,959个，光伏绿证4,069,583个；风电绿证成交量为74,587个，光伏绿证成交量为169个。

国内绿证为什么不占优势

图1 我国绿证实际交易情况

从交易量与核发量和挂牌量的比较来看，风电绿证的交易量占核发量的0.31%，光伏绿证的交易量占核发量的0.0042%。

图2 风电、光伏在这一阶段核发/挂牌/交易绿证中的占比

从上述数据看到，这一时期中国绿证目前没有形成应有的市场规模，绿证价格居高不下，成交比例低，远没有起到减轻中央可再生能源补贴资金压力，支持可再生能源风电、光伏产业发展的作用。其原因主要在于以下两方面：

（1）发电企业对绿证价格预期较高。

2021年之前，中央财政长期对可再生能源给予补贴。我国施行绿证交易重要初衷在于缓解可再生能源补贴缺口不断扩大的问题，因此在定价机制层面与补贴挂钩。由于政策规定一旦出售绿证，对应电量不再补贴，因此在补贴问题有望加速解决的预期下，发电企业往往难以接受明显低于补贴标准的绿证价格，与其降价出售，运营商更愿意等补贴，这造成了绿证价格端的高企。

（2）绿证对于认购方的实际意义有限。

这一阶段由于绿证政策未与可再生能源配额制相结合，电力企业不会面临配额考核，因此购买绿证是自愿行为，不具备政策强制力。

我国平价新能源项目绿证已经启动

图3 中国绿色电力证书认购交易平台

2021年2月，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），提出“推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费”，进一步明确了绿色电力证书对今后绿色低碳循环发展经济体系建设的重要作用。

为鼓励平价项目开发建设，国家发展改革委、国家能源局发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）中明确，风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的绿证。发改能源〔2019〕19号文件印发以来，国家可再生能源信息管理中心密切跟踪平价项目建设进展，结合平价项目建设并网情况，2021年5月25日，正式启动平价项目绿证核发工作。平价时代下，“绿证”与补贴关联将会弱化，价格有望下降，为建设可再生能源发电企业带来更高的项目回报。