“十三五”时期能源发展形势全球气候变化和新能源发展规划

我国发展可再生能源主要是从保障能源安全、促进经济社会可持续发展的角度出发。随着经济社会的发展，可再生能源被赋予了节能减排、控制温室气体排放、防治大气污染等新的使命。特别是2017年《政府工作报告》中纳入了“蓝天保卫战”，进一步表明“十三五”及以后，可再生能源发展将提升到更高水平。在我国能源体系中的比重进一步提高。下面，就我个人对“十三五”的思路和目标的理解和看法谈一谈

“十三五”期间能源发展形势

全球气候变化与新能源发展形势。从2015年世界各国能源结构来看，煤炭在全球能源消费结构中的占比不到30%，主要是石油和天然气。但中国、印度和南非三个国家的煤炭消费量占一次能源消费量的60%以上。能源结构中煤炭占比过高将导致温室气体排放量增加和空气污染加剧。

我国能源和经济发展情况。《能源发展“十三五”规划》明确提出，到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，煤炭消费总量控制在41亿吨以内。随着我国经济发展进入新常态，“十三五”期间能源消费总量年均增速比“十二五”期间下降1.1个百分点计划”期间，大约是 2.5 %。以目前5.9万亿千瓦时的电量计算，预计到2020年全社会用电量约为6.8至7.2万亿千瓦时，这低于最初的预期结果约 0.8 万亿千瓦时。“十三五”期间，整个能源结构也将相应调整。煤炭仍是我国的基础能源，非化石能源和天然气是主要增量。

可再生能源发展现状及主要问题

目前，发展可再生能源是全球能源的重要发展方向。发达国家和发展中国家都将水电、风能、太阳能等可再生能源作为应对能源安全和气候变化双重挑战的重要手段。中国政2050 年的愿景。

可再生能源发展的基础

一是我国可再生能源资源丰富。其中，水电技术开发量6.6亿千瓦，到“十二五”末仅开发30%；风电技术开发量102亿千瓦，目前开发量1.5亿千瓦；截至2016年底，我国太阳能发电量为662亿千瓦时，仅占储量0.16%。当然，可再生能源的发展量不能直接与煤炭、石油相比，但数据显示，我国可再生能源资源丰富，但目前发展水平较低，发展前景广阔。

二是可再生能源开发建设规模逐步扩大。截至2016年底，全国水电装机容量达到3亿千瓦，其中常规水电站30542万千瓦，抽水蓄能2669万千瓦，居世界第一。风电并网容量连续七年世界领先。截至2016年底，全国风电并网装机容量1.49亿千瓦，年发电量2410亿千瓦时，占全社会用电量的4%。2013年以来，我国太阳能产业成为全球最大的新型光伏应用市场，2016年位居全球第一5、 2016年连续两年。2016年全国光伏并网装机容量在2015年4300万千瓦的基础上增加到7818万千瓦什么是可再生能源?，发电量超过600亿千瓦时，太阳能热利用面积超过4亿平方米。此外，生物质能利用规模已达3500万吨标准煤，开发建设规模已居世界前列。

第三，可再生能源技术日趋成熟。水电方面，建成了世界最高的300米及以上混凝土双曲拱坝；在风电领域，1.5-5MW风机已经量产；在光伏领域，依托国家光伏示范基地，推动光伏产品先进指标提升。此外，为发展新能源，在储能技术、多能互补技术、微电网等方面也进行了有效示范。从这些方面看，我国水电、风电、光伏产业的制造能力已位居世界第一，正在从“制造强国”走向“制造强国”。

四是可再生能源产业体系逐步完善。国家颁布了《可再生能源法》等一系列扶持政策，成立了水电、风电、光伏等领域标准化委员会，推进标准体系建设。认证、建设、勘察能力不断增强，支持水电、新能源等产业规模化发展。

五是可再生能源经济持续向好。“十二五”期间，以光伏为代表的新能源是降本最快、经济效益显着提升的能源类型。2010年光伏每千瓦成本约为2万元。2012年跌至1.1万元左右。至此，已跌至7000元左右。上网电价由最初的1元下调至目前的0.6—0.8元/kWh，经济性明显提升。

可再生能源发展存在的问题

一是可再生能源利用效率有待提高，系统吸收能力有待提高。主要原因是：基于我国资源禀赋与负荷中心的逆向分布，资源与负荷匹配性较差，部分地区就地消费困难；特别是供热机组自备电厂比例较大，冬季供暖期调峰能力进一步受限；我国经济进入新常态，电力需求放缓，装机相对过剩；配套服务政策不到位。，或执行不力；可再生能源开发建设较快，

二是技术水平有待提高，通过进一步的技术进步和产业升级，降低成本。比如水电建设中的环保、移民问题，使得开发难度加大，成本较高；如何有效利用风电设备制造、微选址、海上风电设计与施工等核心技术，推动海上风电发展；太阳能高效晶硅和薄膜产业 化工、无害化处理、热电一体化等技术将进一步提高转化率，实现平价上网；生物质天然气一体化、航空燃料、绿色生物精炼有待改进；海洋能和地热能开发尚未达到成熟应用阶段。

三是补贴资金缺口扩大。在可再生能源发展的初期，国家的鼓励、扶持和扶持政策是必要的。目前，国家可再生能源发展基金来源单一，附加电价难以征收，补贴资金发放滞后，部分风电、光伏发电企业存在资金周转困难、资金周转困难等问题。损失。如果按照现有技术、成本和补贴思路，到2020年补贴缺口将扩大到2000亿元以上，现有补贴方式难以满足需求。

可再生能源发展思路和目标

总体而言，“十三五”期间要积极稳妥发展水电，全面协调推进风电发展，推进太阳能多元化利用，生物质能应因地制宜发展，加快地热能开发利用，同时推进海洋能发电示范。应用。

按照这一发展思路，可再生能源已上升为电力系统的替代电源指标：可再生能源总装机容量达到6.8亿千瓦，发电量达到1.9万亿千瓦时，占总发电量。金额的 30%。到2020年，水电装机容量达到3.4亿千瓦，发电量达到1.25万亿千瓦时，其中不包括抽水蓄能4000万千瓦。风电装机将在“十二五”末1.29亿千瓦的基础上增加8000万千瓦，达到2.1亿千瓦，发电4200亿千瓦时的电力。太阳能装机容量达到1.1亿千瓦，发电量1500亿千瓦时。实现未来非化石能源占消费比重达到15%的目标，要求风电、太阳能装机容量达到2.1亿千瓦和1.1亿千瓦。千瓦以上。因此，解决风电限电补贴不足问题，成为可再生能源健康发展的前提条件。要求风电和太阳能装机容量达到2.1亿千瓦和1.1亿千瓦以上。因此，解决风电限电补贴不足问题，成为可再生能源健康发展的前提条件。要求风电和太阳能装机容量达到2.1亿千瓦和1.1亿千瓦以上。因此，解决风电限电补贴不足问题，成为可再生能源健康发展的前提条件。

此外，可再生能源产业的发展在供热、燃料、供气等方面也提出了明确的发展目标：供热系统中太阳能热水器8亿平方米，地热能利用1.6万亿平方米；燃料工业中的生物燃料乙醇 生物柴油年产量400万吨，生物柴油年产量200万吨；年供气量达80亿立方米。

可再生能源规划重点任务

水电

一是在做好布局的基础上，实施电力市场水电消纳和输电规划，包括川滇水电外送以及“十三五”期间投运的重点水电项目。

二是落实水电与促进地方经济社会发展和脱贫攻坚协调机制，研究建立西藏水电开发协调机制，推进藏东南水电基地建设。

三是研究制定龙头水库综合利益共享机制和政策，开展抽水蓄能电站作用和利益机制研究、水电电价市场化改革和电价机制研究，探索制定电价建立常规水电和抽水蓄能电站机制，促进水电健康增长的可持续发展。

四是做好流域综合监测规划，建立监测监督体系，制定流域梯级水电站联合调度运行规则，优化水电站运行，提高利用效率.

到“十三五”期间，水电投资不足、技术开发难等问题将基本解决，难点将转向消费、输送、移民、环保等方面。因此，要发展好水电，除了技术研究和积累外，还应加强对水电开发机制和制度等一系列问题的研究，促进水电的有序有效开发利用。

风力

一是借助在建和新输电通道推进风电基地建设，充分发挥好水电调控优势。到“十二五”末，“三北”地区风电装机容量将接近1亿千瓦，中东部内陆地区将达到2800万千瓦。全国总存量约29亿千瓦。到“十三五”期间，中东部内陆地区新增装机容量4200万千瓦，“三北”地区新增装机容量3500万千瓦，增速明显回落. “十三五”期间，

二是中东部地区虽然不存在弃风限电问题，但可开发利用的资源条件很少。因此，在开发中东部地区风电资源的过程中，要做好完善管理工作。同时，由于资源有限，风电产业需要加快先进技术的研发，尤其是低风速运行技术的研发。

三是推动海上风电发展。“十二五”期间，风电、光伏、水电均超额完成了规划目标，仅海上风电最终完成了规划目标500万千瓦的70万千瓦。因此，“十三​​五”期间，要充分发挥海上资源优势，加快制造技术、设计施工技术研究，推动海上风电发展，最终实现500万千瓦的目标。

四是提高风电消纳能力，挖掘系统调峰潜力，加强电网规划建设，优化设备运行管理。加强需求侧管理，增加负荷侧风电消纳方式。探索风电制氢和风电供热方式，提高风电消纳能力。此外，要加强可再生能源优先发电制度研究和辅助服务推广，加强事中事后监管体系建设，运用“互联网+”等新技术。 “要做好事中事后的监督工作。

太阳能

在太阳能发展布局上，一是在解决西北地区输电消纳问题的同时，有序建设大型光伏电站，中东部地区结合农业优势互补。太阳能、渔业与太阳能、林业与太阳能、采煤沉陷区因地制宜。一批光伏电站。二是加快分布式光伏系统建设。“十二五”期间，我国光伏产业取得了巨大成就。2016年底，全国光伏装机容量达到7800万千瓦，但分布式光伏仅占1000万千瓦，其中大部分是地面发电厂。“十三五”期间，要进一步加大分布式光伏的发展力度。三是由于光热发电调节性能好，对电网友好，“十三五”期间将推进一批太阳能光热电站建设，发挥火电调峰作用。剃须电源将逐步发挥作用，将成为下一个可再生能源。为规模化发展奠定基础。

太阳能利用与发电建设的重点工作包括以下几个方面：一是支持“领跑者”计划光伏发电综合利用基地，通过“领跑者”计划有效推动光伏产业技术进步和产业升级。领跑者”基地，最终实现光伏成本。减少，在“十三五”可以实现平价上网。二是探索多种光伏利用方式，包括多元化应用、支持光伏扶贫项目、高比例可再生能源示范区、重点生态保护区高比例光伏应用、新能源微电网等。三是培育自主光热发电技术和产业化发展能力。目前我国光热发电成本比较高，每千瓦成本在2万到3万元左右。目前平均上网电价为1.15元/kWh。在这种情况下，大规模的 CSP 开发尚不经济。因此，要逐步培育产业发展，降低成本，最终通过一批示范项目实现规模化发展。四是完善价格管理机制，通过电价市场化改革和电价形成机制研究，加强信息系统和服务体系建设。

生物质

目前，我国生物质能源利用以发电为主，但由于原材料不可控，生物质发电遭受了较大规模的亏损。未来生物质发电的发展方向是在原始原料领域发展生物质发电，在其他领域推广垃圾处理、沼气、净化技术，实现沼气生产的发展，最终实现在“能源发电”中发展生物质能源。在一些地方发电，在其他地方结合固体颗粒和沼气生产。”

与水电、风电、太阳能的发展布局不同，“十三五”期间生物质能源要大规模发展，主要通过示范工程建设，探索和积累发展经验下一步的产业体系。通过建立生物质天然气循环利用产业园示范工程，推进木质燃料和生物质成型燃料综合产业示范，鼓励废旧机械和生物综合利用创新，完善服务体系，最终探索适合我国国情的生物质能发展体系。想法。

地热和海洋能源

地热能是我国大部分地区存在的浅层地热能，主要用于取暖。“十三五”期间，将在苏南及重庆、上海、武汉等地城市群推进浅层地热能重大项目。在青藏铁路沿线、西藏、川西等高温地热资源分布地区推进多个大型高温地热发电项目。在东部沿海、油田等中低温热资源丰富地区，因地制宜发展中小型分布式中温地热发电项目。

目前，我国海洋能源开发处于科研论证阶段。“十三五”期间，建设渤海海洋能源创新、设计和服务产业示范区；建设东海潮汐产业示范区；推进南海海洋能源产业示范区海洋能源开发、装备制造和检测服务企业的孵化和建设；推进沿海海岛海岛示范区建设，通过示范工程建设促进科学研究和技术进步。

可再生能源发展保障措施

一是建立目标导向体系。目标指导制度明确了2020年各省（区、市）非水可再生能源电力消费比重，制定了非水可再生能源电力消费比重的计算方法。开发利用体制机制，包括建立绿色电力通证交易机制研究和完善。

对于资源丰富的地区，实施目标引导制度的难度相对较小。部分达标地区要适度控制发展步伐，做好开发建设和市场消费的总体布局。部分省（区、市）已达到目标，但也有部分省（区、市），包括北京、天津等距离目标还很远。因此，除了加大可再生能源的开发力度外，作为受电端市场，我们还必须积极接纳和吸收来自可再生能源开发比重较大的省（区、市）的外来电力。

二是监测预警机制。2016年7月，国家建立可再生能源监测预警机制。通过这一机制，一方面建立了配套的评价机制，明确了监督程序。另一方面，及时发布监测结果，指导各地区风电光伏投资发展，指导各地区确定风电发展方向，引导开发企业合理投资，实现优化布局的效果，最终实现我国可再生能源发展的健康发展。

三是建立补贴优化机制，实现可再生能源“十三五”规划目标。补贴不足已成为可再生能源行业发展的一个特别关注点，影响着行业的下一步发展。补贴缺口的解决需要行业共同努力，通过技术进步降低成本，实现单位用电成本补贴强度的降低；通过优化布局，有限的补贴资金可以更好地发挥补贴使用效率。国家能源局对产业技术进步提出要求。同时，国家发改委价格司还根据行业发展情况，适当调整新能源上网电价，鼓励市场化选择，通过比较选择探索降低电价的途径。风电和光伏平价上网目标。

根据发展情况，到2018年，风电标杆电价将从0.47元降至0.4元，光伏并网电价也将进一步下降。“十三五”期间，可再生能源电网标杆电价将逐步下降。从目前情况看，“三北”的投资风险主要看弃风限电问题能否得到解决。

四是在引导电价下降的同时，还要解决补充可再生能源资金来源不足的问题。2017年1月什么是可再生能源?，国家发展改革委、财政部、国家能源局正式印发《关于实施可再生能源绿色电力发证和自愿认购交易机制的通知》，建立可再生能源绿色电力证书认购制度，明确“绿色电力”。完善风电补贴机制。此外，“绿色证书”引导全社会绿色消费，促进清洁能源有效利用。“绿色证书”的实施 分为两个阶段：第一阶段自愿交易，然后根据自愿交易积累的经验，适时推出强制交易。国外有自愿和强制两种方式。通过“绿证”引导，降低补贴力度，保证规划目标的实现，促进能源转型，吸引和增强市民参与意识，从而促进我国可再生能源又好又快发展。