自然资源部发布关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）

今天（1月9日），自然资源部印发《关于推进矿产资源管理改革的意见（试行）》，其中提到我国将全面开放油气勘探开采市场，允许民营企业、外资企业等社会资本进入油气勘探开发领域。这改变了过去主要由几家国有企业垄断的局面。

只要在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的境内外公司均可按规定取得油气开采权；从事油气勘探开发的企业，应当符合安全环保的资质要求和规定，具备相应的油气勘探生产技术能力。

其中，也提到将改革矿产资源储量分类。

为最大限度降低社会认知和信息交易成本，矿产勘查按照“有”、“有多少”、“有多少”的逻辑分为普查、详查、勘查三个阶段可以恢复”。科学确定矿产资源和储量的分类和分类，将固体矿产简化为资源和储量两大类。资源量按地质可靠性分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三个层次。储量按地质可靠性分类。可靠性和可行性研究结果分为可信储量和探明储量两个级别。

自然资源部

关于推进矿产资源管理改革

对某些事项的评论（试用）

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门：

为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、油气体制改革、深化油气勘探开发的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服” 为进一步完善矿产资源管理，现就推进矿产资源改革提出以下意见管理。

一、全面推进矿业权竞争性出让

除协议出让外，其他矿业权应当通过公开招标、拍卖、挂牌方式出让。资源交易平台（矿权交易平台）公告时间不得少于20个工作日。以招标方式出让的，应根据招标情况综合确定中标人。在拍卖的情况下，以最高出价且不低于保留价的投标人为投标人；挂牌出售的，以出价最高且不低于底价的投标人为投标人，且只有一名投标人的出价不得低于底价 是，挂牌出售。

继续推进油气（包括石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物，下同）勘探权竞争出让试点。探索以本附件所列出让收入的市场基准价格确定的价格作为全国油气探矿权竞争性出让的起拍价，开展油气探矿权竞争性出让试点。积累实践经验，稳步推进油气勘探开发管理改革。

二、严格控制矿业权协议转让

对经国务院批准的稀土和放射性矿产勘查开采项目或者重点建设项目，自然资源主管部门可以协议将采矿权转让给特定单位。考虑到矿山安全生产和资源的合理开发利用，在采矿权深部或上部建立了类似矿产（《矿产资源分类》类别，但普通建筑用砂、砾石和土壤矿产除外） )，需要利用原有的生产系统进一步开发矿产资源的勘查、开采，可以通过协议将探矿权和采矿权转让给同一主体。协议出让采矿权必须进行价格评估和结果公告。

地方自然资源主管部门协议出让采矿权，必须征求当地同级人民政府的意见。探矿权和已确立的采矿权深部或上部需要协议转让的采矿权除外。

三、积极推动“网矿”销售

开展砂石土等采矿权直接出让“净矿”出让，积极推进其他矿产“净矿”出让，加强采矿权出让前期工作，优化矿权出让完善采矿权出让流程，提高服务效率。根据地质工作成果和市场主体需求，建立采矿权出让项目库，会同有关部门依法规避和限制探矿区，避开生态保护红线，合理确定出让范围，做好陆、海、林、草等审批事项的衔接，使采矿权出让后，采矿权人可以正常进行勘查和采矿工作。

采矿权人因采矿权出让准备工作无法按期进行勘查采矿工作的，自然资源主管部门可以收回采矿权，退还所收取的采矿权等费用。按照有关规定出让采矿权的收益。

四、对同一矿产探矿权和采矿权出让登记实行同级管理

解决同一矿产探矿权、采矿权的不同层级管理带来的问题。自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐等14种重要战略矿产的采矿权, 和结晶石墨。转让和登记；战略矿产中，大宗矿产通过矿产资源规划进行管控，由省级自然资源主管部门负责采矿权出让登记。其他矿产由省级及以下自然资源主管部门负责。

五、开拓油气勘探开发市场

在中华人民共和国境内注册、净资产不低于3亿元人民币的境内外公司，可按规定取得油气开采权。从事油气勘探开发的人员，应当符合安全环保的资质要求和规定，具备相应的油气勘探开发技术能力。

六、油气勘探生产一体化系统实施

根据油气勘探开采不同于非油气矿产的技术特点，针对多年来存在的问题，油气采矿权实施了勘探开采一体化体系。油气探矿权人发现可以开采的油气资源，报具有登记权的自然资源主管部门后，方可开采。拟开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，并依法办理采矿权登记。

七、调整探矿权期限

根据矿产勘查工作技术规则，以出让方式设立的探矿权首期登记期限延长至5年，每次延长5年。申请探矿权续展登记时，应扣除第一次探矿许可证上载明的面积（报送油气资源范围/报送油气探明地质储量范围除外）或已确立采矿权矿区垂直投影的深部）25%的探矿权（不包括探矿权），其中油气探矿权可扣除其他区块相同面积同一盆地的勘探权持有人。

本意见书出具前现有探矿权届满时，应签订转让合同，证书所载区域为初始区域，按上述规定执行。

探矿权出让合同已约定的，按合同约定执行。

八、改革矿产资源储量分类

为最大限度降低社会认知和信息交易成本新疆页岩气资源，矿产勘查按照“有”、“有多少”、“有多少”的逻辑分为普查、详查、勘查三个阶段可以恢复”。科学确定矿产资源和储量的分类和分类，将固体矿产简化为资源和储量两大类。资源量按地质可靠性分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三个层次。可靠性和可行性研究结果分为可信储量和探明储量两个级别。

油气矿产分为资源和地质储量两大类。资源不再分类。根据地质可靠程度，地质储量分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三个等级。企业可以根据自己的技术能力确定技术可采储量，经济可采储量根据经营决策确定。

九、取消矿产资源储量登记

简化并购审查备案登记事项，减少办理环节和要求，提高行政效率。矿产资源储量登记内容纳入审查备案管理，不再是采矿权登记的要求，审查备案结果作为统计依据。

自然资源主管部门根据采矿权人申请或矿山建设项目单位矿产资源储量审查备案申请对矿产资源储量报告进行审查，并出具审查备案文件自然资源主管部门可以根据审查备案的范围和权限新疆页岩气资源，委托矿产资源储量审查机构组织审查备案工作，相关费用纳入财政预算。

十、明确审查备案的范围和权限

缩小政府对矿产资源和储量的直接审查和备案范围，减轻矿业权人的负担。探矿权转采矿权，采矿权转为矿产种类和范围，油气矿产在勘探开采期间已探明地质储量，其他矿产资源在开采期间发生重大变化（即变化超过30%或达到中等规模以上），建设项目对重要矿产超载的，应当编制矿产资源储量报告，并申请审查备案。不再需要储备、变更探矿权矿种、延续、转让、出让探矿权和采矿权、划定矿区范围、查明登记储量、关闭矿山、挂牌融资等环节。政府部门。 .

已颁发同级采矿权证书的矿产资源和储量由自然资源部负责审核备案，省级自然资源主管部门负责。建设项目超载重要矿产的，由省级自然资源主管部门负责审核备案，油气和放射性矿产资源除外。积极培育满足企业生产经营和市场需要的矿产资源储量评价市场服务体系。定期开展矿产资源和储量状况调查，整理资源背景资料。

十一、规范财政资助的地质勘查工作

勘查项目由中央或地方财政资助，不设置新的探矿权，按项目任务书进行地质勘查工作。本意见发布前已确立探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权续展，完成规定的探矿工作后取消探矿权，由自然资源主管部门出让采矿权。面对各种市场参与者的公开竞争的权利。

本意见自2020年5月1日起实施，有效期三年。本意见实施前已出具的其他文件与本意见规定不一致的，按照本意见执行。

自然资源部

2019 年 12 月 31 日

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