关于加强页岩气勘查、开采的通知（现将有关）

国土资源部关于加强页岩气资源勘查开发和监督管理工作的通知

国土资源部关于加强页岩气资源勘查开发和监督管理工作的通知

国土资源部

国土资源部关于加强页岩气资源勘查开发和监督管理工作的通知

国土资源部关于加强页岩气资源勘查开发和监督管理工作的通知

国图自发[2012]159号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆建设兵团国土资源局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，各有关单位：

页岩气是一种清洁高效的能源。加强页岩气勘探开发，对于提高我国能源资源保障能力、优化能源结构、改善生态环境、促进经济社会可持续发展具有重要的战略意义。目前，我国页岩气勘探开发仍处于起步阶段。为加快和规范页岩气勘查开采管理工作，根据矿产资源法律法规和有关规定，现就有关事项通知如下：

一、积极稳妥推进页岩气勘探开发。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持“开放市场、有序竞争、加强调查、科技引导、政策支持、规范管理、创新机制、协同联动”以机制创新为主线，以开放市场为主线。核心是正确引导和充分调动社会各投资主体、勘查单位和资源区位的积极性，加快推进和规范页岩气勘查开采活动管理，促进页岩气勘查快速有序健康发展和我国的发展。

二、页岩气资源综合调查评价。调查评价我国页岩气资源潜力，落实资源基础，选择页岩气远景区和有利目标区，提供勘探目标区，指导页岩气勘探生产。建立页岩气勘查评价、勘探开发、储量估算等规范和标准体系，规范页岩气地质勘查和勘探开发工作。

三、加强页岩气勘探开发科技攻关。加强基础理论研究，加大技术攻关力度，打造我国页岩气勘探生产理论技术体系。加强页岩气勘查开采科技国际合作，搭建企业、科研机构和高等院校合作平台，快速提升我国页岩气勘查开采技术水平。

四、开发页岩气勘探生产示范。选择部分页岩气区块，充分发挥有关地方和企业的积极性，建设页岩气勘探生产示范基地和示范项目，引导页岩气勘探生产，促进页岩气产能增长。

五、合理设置页岩气勘探权。国土资源部根据页岩气地质条件、资源潜力和赋存状况，划定重点勘查矿区，统筹安排页岩气勘查开采工作，综合考虑其他矿产资源勘查开采，组织优化页岩气勘探区块和设置探矿权。

省级国土资源主管部门可以向国土资源部提出设立页岩气探矿权的提案。

六、规范页岩气开采权管理。国土资源部负责页岩气勘查和采矿登记管理工作，主要通过招标等竞争方式出让探矿权。

从事页岩气地质调查的，应当依法向国土资源部申请地质调查证书。任何单位和个人不得以地质调查的名义进行商业页岩气勘探开发。

七、鼓励各类社会投资主体依法进入页岩气勘探开发领域。页岩气探矿权申请人应当是具有相应财务能力和油气或天然气矿产勘查资质的独立企业法人；申请人不具备石油、天然气或者天然气矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查开采。资金能力和勘探资质的具体要求将在招标文件和其他竞争性转让文件中另行确定。

鼓励符合条件的民营企业投资页岩气勘探开发。

鼓励具有页岩气勘探开发技术的外国企业以合资、合作的形式参与我国页岩气勘探开发。

八、鼓励油气区块页岩气勘探开发。石油、天然气（含煤层气，下同）采矿权人可以在采矿权范围内勘查、开采页岩气，但必须办理变更采矿权或增加勘查开采种类的手续，并提交页岩天然气勘探实施方案或开发利用方案。

对于具有潜在页岩气资源的油气勘探区块，探矿权人不进行页岩气勘探的，国土资源部将组织示范，在石油、天然气和页岩气合理对接的前提下勘探建设，单独设立页岩气勘探权。

对油气勘探投资不足、前景不确定但具有页岩气资源潜力的区块，现油气勘探权人不开展页岩气勘探的，应当退出油气区块，国土资源部退出油气区块。页岩气探矿权依法设立。

在石油、天然气采矿权区块进行页岩气勘查开采的采矿权人，应当自本《通知》发布之日起3个月内向国土资源部申请变更采矿权或者增加勘查采矿权。 ”。种类。

九、 统筹页岩气等矿产资源勘探开发。国土资源部统筹协调页岩气、石油、天然气、煤层气等矿产资源的采矿权分配。申请页岩气采矿权时，申请人应当承诺不进入申请区块已设置的固体矿产勘查权的探矿权范围；施工安全，协议报国土资源部备案，抄报省国土资源主管部门。

省级国土资源主管部门按照国土资源部有关规划和工作要求，负责协调页岩气与固体矿产勘查开采的时空关系，并监督检查协议执行情况。资源。

十、 实施页岩气勘探承诺制度。申请页岩气勘查权（含变更、增补申请）时，勘查权申请人应当向国土资源部承担勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约、失信等责任

10 一、 鼓励矿业权人加快页岩气勘探开发。页岩气勘探取得突破的，可申请扩大勘探区域，经国土资源部组织论证后新疆页岩气资源，依法办理变更登记。页岩气勘查过程中，可以申请试采或部分区块转让开采，但应当依法申请试采或办理采矿权登记手续。

十二、依法加强环境保护和安全生产。页岩气开采权人在勘探开发过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境，确保施工安全。勘查开采工作完成后，必须按规定进行土地复垦。

十三、促进资源区经济社会发展。页岩气勘探转入开采阶段时，页岩气采矿权人应当采取在区块所在省（自治区、直辖市）注册公司等方式，支持区块链经济社会发展。资源所在的地方。

10四、依法减免页岩气采矿权使用费和矿产资源补偿费。页岩气采矿权人可以按照国家有关规定申请减免探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费。

10 五、 保障页岩气勘探开发用地需求。地方各级国土资源主管部门要积极支持页岩气勘查开发，可通过试点土地租赁等方式满足页岩气勘查开发用地需求。

十六、加强页岩气勘探生产监督管理。省级以上国土资源主管部门应当依照法律法规和矿业权勘查实施方案、开发利用方案和承诺书等对页岩气区块的勘查开采活动进行监督管理。持有人，按照有关规定建立和完善页岩气区块。建立瓦斯监督管理制度，维护页岩气勘探开发秩序，保护采矿权人的合法权益。

国土资源部负责页岩气勘探开发年检监督工作，省级国土资源主管部门负责本行政区域内页岩气勘探开发年检监督具体工作.

十七、建立部省协调联动机制。通过部省合作，共同推进页岩气调查评价、勘探开发示范等相关工作新疆页岩气资源，营造良好的页岩气勘探开发环境。

10八、页岩气资源管理的其他事项，参照石油、天然气有关规定执行。

10九、本通知自发布之日起生效，有效期5年。

2012 年 10 月 26 日