安全生产标准化大讨论①坚定标准化创建 确立长效化机制

编者按 此前，作为安全标准化一级企业的河南义马气化厂发生了安全事故，引起了部分从业者对安全标准化的质疑。“标准化一级怎么还发生事故?”“安全标准化难道只是走形式?”“如何通过安全标准化工作杜绝事故?”然而，标准化工作本身是一个良好的安全管理体系，针对安全这个动态变量，更多的是关注达标之后的持续严格运行。

事实上，《安全生产法》总则第四条明确，生产经营企业要“推进安全生产标准化建设”，《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求“全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设”，《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》把“全面推进安全生产标准化建设”作为推动企业落实主体责任的重要方面。

为推动上述政策落地，不断提高危化品企业安全生产标准化建设质量，日前，中国化学品安全协会组织专家学者、企业代表及监管人员等，进行了一场关于开展危险化学品企业安全生产标准化工作的大讨论。讨论围绕如何深入开展安全生产标准化建设、如何完善现有文件标准、安全生产标准化创建给企业安全管理提升带来的积极成果、社会组织如何引导企业开展安全生产标准化建设等主题展开。将讨论成果组织成系列报道，自今日起刊登，以飨读者。

危化品行业安全生产标准化自2004年推行以来，在进一步规范企业安全生产行为、强化行业安全基础管理、有效防范和遏制重特大事故方面发挥了重要作用，取得了显著成果。在讨论中，多数从业者认为安全生产标准化是当前抓好安全生产工作的有效手段，是破解企业安全管理难题的实用方法，能够推动危化品行业安全健康发展。那么，如何才能充分发挥安全生产标准化体系作用?业界人士认为，企业主要负责人要提高认识、注重全员参与、强化执行，才能让安全生产标准化体系发挥出应有的作用。

推行标准化非常必要

“安全生产标准化集成了我国现行的法律法规、行业标准、政府规范性文件，运用到安全生产管理的每一个环节，从系统的角度抓安全，将空泛的安全管理具体化，在企业合规方面比较系统全面和细致。”天津渤海石化有限公司安全总监朱威说道。

“正在开展的危化品重点县专家指导服务和应急部开展的化工行业执法检查中，很多化工企业在基础安全方面还存在问题。因此，持续、深入、强制推行安全生产标准化建设有利于统一标准，提升企业的安全管理水平。”中沙(天津)石化有限公司安全监管专业经理李铁胜如是说。

陕西延长石油集团榆林炼油厂安全环保部原副经理高云表示，企业安全生产标准化的建设，不是规章制度的生搬硬抄，也不是材料台账的堆积，而是对持续安全理念的深入践行，是预防生产安全事故的治本之策，需要企业在充分分析本单位的生产安全风险基础上，建立起持续改进的安全生产长效机制。

还有受访者认为，推行安全生产标准化建设，是当前提升中小企业安全管理水平的有效手段和有力抓手。

“安全生产标准化具有架构严谨、要素齐全的体系优势，有利于危化品企业，尤其是中小企业将安全管理水平提升至满足安全生产基本条件的水平。”镇海国家石油储备基地有限责任公司安全总监韩子兴说。

宁夏石化公司质量安全环保处副处长王林涛也认为，因为国内的一些中小危化品企业目前还没有建立起企业自有的、系统的安全管理方式，推行安全生产标准化建设，可以让这些企业有统一的安全标准去做，对提升中小危化品企业安全管理水平很有帮助。

长庆石化的相关负责人表示，企业通过重视过程安全管理，创建一级标准化企业，取得了很多收获，安全管理更加规范，尤其是企业员工的安全意识大大增强。

海南省东方市应急局副局长王强认为安全生产标准化创建很有必要，可以提升企业人员素质。而且对于一些企业来说，如果不用安全生产标准化体系去要求，他们很难主动去重视安全。

那么，要做好安全生产标准化的建设工作，应该注意些什么呢?大家认为重点要关注3个方面。

领导力作为评审要素

朱威坦言，公司领导重视是运行安全生产标准化管理体系的坚强后盾。任何一家企业在安全管理中都会遇到这样那样的困难和阻碍，有的是资金投入不足，有的是执行不到位，但只要公司领导坚决支持安全生产标准化运行，一切问题都不是问题。

多位业界人士都持同样观点。王林涛为此建议，在安全生产标准化的评审过程中，把领导力作为评审的首要要素，如果企业领导变化了，要及时组织对领导访谈和跟踪评价，了解他们的想法。

高云表示，应该加强对企业主要责任人的培训与考核，让“安全第一”真正落到实处。“没有领导的重视，一切都是空谈。要强化领导认识，让领导以身作则重视安全，才能从根本上解决企业安全生产标准化建设过程中的各种问题。”

还有人提出，领导重视不仅指企业主要负责人要重视，企业的各级管理人员也应该重视安全。

全员参与践行标准要求

“在走访企业的过程中，很多企业的安全部门都反映，在安全生产标准化创建中决定安全生产绩效的要素不在安全部门，而是在生产、技术、设备等专业部门。但这些部门往往对专业安全的具体范围不清楚，安全风险防范意识不强，比如很多生产主任对安全还停留在经验管理上，设备管理人员不了解相关工艺安全，工艺人员不了解设备安全，安全绩效很难保证。”中国化学品安全协会副秘书长郝军指出，安全生产标准化建设不是某一个部门一部分人的事情，只有全体员工真正参与践行安全生产标准化的各项标准要求，真正实现过程安全管理，才能实现真正的安全生产。

上海作本化工科技有限公司总经理葛安卡说：“安全生产标准化的创建是要安全员跨界，不仅要做好基础的安全管理工作，还要跨到设备管理、变更管理、承包商管理等等。此外，安全生产标准化的创建还要求设备、仪表等专业部门从专业安全的角度下功夫，把规章制度建设、工艺设备、仪表电气等整个过程管好，才能有效防范业务上的风险。”

“全员参与是安全生产标准化体系有效的基础。少数几个人是有可能坐在屋里编出安全生产标准化评审需要的资料的，然后束之高阁，应对评审。但员工不参与、不了解、不执行，流程控制就无从谈起。同时，参与度不足的隐蔽性很强，评审专家也很难从评审资料中发现。”中国化学品安全协会专家岳远林说。

管理有效落地

岳远林表示，有效性是指安全生产标准化的要求在各个层面的落实，是企业创建安全生产标准化成败的关键，也是最容易出问题的。如果一个企业的制度齐全、流程细致，但员工执行总是打折扣，安全生产标准化体系是发挥不了应有作用的。

一些企业在培训、检查、考核等环节都存在执行走样的现象，尤其是在企业班组和分厂两级基层组织中，安全生产标准化得不到常态化的贯彻实施。

葛安卡指出：“企业安全绩效是由安全管理标准和执行程度共同决定的，这就需要企业在安全生产标准化体系运行中，重点关注提升相关管理制度的执行力。建议企业可以通过强化职工培训，提高人员素质;优化组织架构，促进执行力提升;规范制度流程，落实监督执行工作;加强绩效考核，完善激励机制;树立安全意识，构建执行力文化等，来提升企业执行力。”

此外，他认为，风险是动态的，风险辨识结果与管控措施的有效性不是一成不变的，它受到人的行为、物的状态、环境、管理等因素的影响，一旦这些因素出现管理漏洞，就有可能导致事故发生。因此，安全生产标准化体系的良好运行需要企业在生产经营的各环节持续、系统地结合现实情况进行风险管理。

有的企业对安全生产标准化的认识仅限于文字层面，对安全生产标准化的各要素理解不够深入，更没有将安全生产标准化体系与企业的管理体系有效融合，存在“两张皮”现象，为了达标而达标。“不能与企业的实际工作相结合，将影响安全生产标准化体系发挥作用。企业只有适应安全生产标准化的管理要求，才能促进企业科学发展。”郝军说。

岳远林还表示，当企业发生管理层或组织机构变更、企业战略调整、文化理念更迭、重大技术改造等变化时，是否依然能执行安全生产标准化的要求;当市场变化、政策调整、周边环境变化时，是否能长期坚定地走安全生产标准化道路，是否具备自我完善、持续改进的能力，这都是对企业安全生产标准化管理体系与其它管理体系融合程度的一个考量。