四轮指导服务过后——这个重点县发生了哪些变化?

近日，国务院安委办危险化学品重点县(浙江省临海市)第四轮专家指导服务反馈会举行。四轮指导服务过后，这个危险化学品重点县发生了哪些变化?当地监管人员、专家、企业代表说出了他们的感受。

安全生产意识明显增强

浙江临海是医药化工集中地，现有危化品生产企业57家(含即将发证的1家)，其中46家位于头门港经济开发区医化园区。临海市应急管理局党委书记、局长张杰坦言，精细化工企业数量多，固有风险高，监管压力着实不小。从2019年初被列为全国危化品重点县，截至目前国务院安委办专家组已对临海进行了四轮指导服务，共对12家企业的安全管理情况进行了深入剖析，同时还通过专题培训、线上培训、企业及地方专家观摩学习等方式，带动了一大批人参与。

临海市应急管理局党委委员董琪雄也有同样的感受。他说，专家组的现场检查，不但有理有据地指出问题，讲清风险，而且给出明确的整改建议，让企业整改起来有的放矢。加上多轮次的政策法规解读、事故案例讲解，企业主要负责人更加深刻地认识到安全不是一句空话，只有做好安全才能可持续发展，否则就会“一失万无”。临海医药化工企业的负责人形成了一个共识：安全搞好了住“洋房”，安全搞不好住“牢房”。

安全意识的增强还体现在隐患整改上。经专家对重点问题复查，前两轮问题整改率在70%~80%，第三轮达到了100%。临海市利民化工有限公司在第一轮中接受了指导服务，因问题较多在反馈会上被点名。专家组离开后，利民化工主要负责人从对安全工作不上心转变为主动作为，对企业安全管理体系和人员进行梳理，并投入550万元用于问题整改。此后，利民化工又邀请设计单位编制方案进行设备和自动化提升，至今已投入800余万元。与此同时，他们还制定计划，将于2023年底前搬迁入园。

在第三轮检查中，专家组指出中石化浙江台州石油分公司临海油库与周边两家企业宿舍楼防火间距不足，存在重大风险。为解决这一问题，临海市应急局、规划局、沿江镇政府、临海油库上级单位、周边相关企业等积极协商，最终将两家企业的人员密集场所搬离，消除了安全隐患。

积极推动本质安全提升

翻看临海市指导服务报告，“本质安全”是高频词汇，蕴含着专家组的叮咛和嘱托。张杰透露，近几年他们一直致力于提升企业的本质安全水平，在接受指导服务之后，这个决心变得更加坚定，并扎扎实实推动了几项工作的开展。

其一是要求所有化工工艺都进行反应安全风险评估。当面对评估机构少、企业担心工艺数据泄密等难题，他们鼓励引导华海药业等8家医化企业各自组建安全实验室，8家中小企业联合本地大学建成台州生物医化产业安全实验室，总投资达1.14亿元。截至目前，临海市已完成化工工艺反应安全风险评估835项。根据评估结果，企业对工艺进行淘汰、优化或改进，从本质上化解反应失控风险。

其二是基于反应风险评估数据，全力推动设备自动化提升。他们先后出台《临海市危险化学品企业设备及自动化提升实施方案》《临海医化园区产业整治提升工作方案》，制订医化企业生产车间提升核查评估细则，推动企业完成反应、储存、物流输送、换热、分离、烘干包装等6个单元的设备淘汰和提升，对安全、环保综合评分不符合要求的车间限期推倒重建;开展9人以上(不含本数)涉爆和剧毒品车间改造减员工作，对建成9年以上(不含本数)以重点监管危险化工工艺为主的危险化学品生产线实施整体改造。

“经综合评价，临海市需要改造的车间有248个。截至目前，已完成改造车间89个，还有115个车间处于改造中。涉及整改提升的项目有1928项，已完成1266项。”张杰说。

其三是实施“科技兴安”战略，鼓励企业采用微反应连续流技术。2019年，在发现微反应器与临海医药化工发展需求高度契合后，临海市应急局相关负责人带队考察了国内外30余家微反应器生产厂家、技术服务商和应用企业，鼓励企业探索创新。截至目前，永太科技已投资6000万元将间歇生产硝化车间改为全自动连续硝化车间，并组织研究团队探索使用微通道反应器优化硝化工艺。

实训基地建设提上日程

按照应急管理部领导的指示批示精神，第四轮专家指导服务有了一个新任务——推动重点县建立政府支持、企业主导、辐射区域的实训基地。听到这个消息后，临海市应急局相关负责人表示特别欢迎。

“我们现在最缺的就是人才。”董琪雄分析说，专家指导服务指出了很多仪表专业的问题，企业有点接不住，因为仪表人才实在紧缺。加上临海正在大力推动自动化提升，今后对仪表人才的需求还会更多。这只是人才紧缺的一个缩影。

为提升人员素质，临海市应急局采取了很多措施，譬如组织企业员工定期参加指导服务协调组办公室组织的“化危为安”线上讲堂，每天在“安学网”学习答题，举办安全生产大讲堂，开设骨干安管员培训班。与浙江省内各大专院校开展合作，开设化工类职业高中、高升专、专升本等教育课程，对危化企业一线操作人员、普通管理人员进行再教育，已帮近800人实现学历提升。鼓励企业创办职业技术学校，第一批400名学员已毕业。

“但这些只是杯水车薪，远不能满足危化品安全专项整治三年行动实施方案对人才的要求和临海市危化企业的未来发展需求，目前我们的技能人才培训需要每年至少是1万人次。”张杰表示，他们正在积极推动实训基地建设，已经调研了多家企业的意愿和需求，并到其他实训基地进行了参观学习，初步制订了建设方案。

在多方努力下，临海市危化品领域安全生产形势总体稳定，近1400多天来没有发生一起亡人责任事故。不过，刚刚结束的第四轮指导服务发现，被检查企业仍存在特殊作业管理有缺陷、操作规程不完善、安全仪表设置和管理不到位等典型问题。对此，张杰坦言不敢有一丝一毫的懈怠。他说：“风险是动态的，安全生产工作只有起点没有终点。下一步，我们将借专家指导服务的东风，以更高的站位、更高的标准、更强的举措、更实的作风，补齐安全短板，全力做好危险化学品领域风险防范处置工作，确保危化品安全生产形势稳定。”

建立一支本地专家队伍

“帮助地方打造一支带不走的专家队伍”，是重点县专家指导服务的初衷之一，因此每轮服务都会要求地方专家全程观摩学习。

董琪雄表示，四轮指导服务过后，临海市地方专家在数量和质量上都有了大幅提升。

此前，他们也会组织专家开展安全检查，但从来没有像重点县指导服务一样，分专业、系统性地开展，而且指出的每个问题都有理有据。“重点县指导服务带给我们的不仅是对法规标准政策的深入理解、从更多角度思考问题、对具体隐患的排查办法，还有一整套的指导服务工作方法，让我们有了自我造血的能力。”董琪雄说，每轮指导服务结束后，他们都会学以致用，组织地方专家按照重点县模式挑选几家危化企业开展安全检查，收效良好。

跟学的地方专家侯云程表示“几轮下来，我的知识储备、逻辑严谨性、看问题的准确性和提建议的合理性都有了明显提升，对国家关于危化品安全生产工作的政策方针也有了更深刻的理解。”