中国化学品安全协会发布专业安全管理指导意见——抓专业安全管理 提本质安全水平

近年来，危险化学品企业接连发生安全生产事故，特别是江苏响水天嘉宜“3·21”、四川宜宾恒达“7·12”、河南义马气化厂“7·19”、河北盛华化工“11·28”等重特大事故，暴露出部分企业专业安全管理工作不深入、不扎实、不到位。

中国化学品安全协会副秘书长郝军说：“本质安全如果提不上去，安全生产则永远是‘基础不牢，地动山摇’。要想提高本质安全，必须要抓专业安全管理。”

那么，专业安全该如何管理?10月13日，中国化学品安全协会发布《关于加强专业安全管理 有效预防危险化学品重特大事故的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》从明确专业部门安全管理职责、突出专业部门专业安全管理重点、发挥专业部门在风险管控中的作用3方面，对专业安全进行了梳理。

明确专业部门安全管理职责

据郝军介绍，《指导意见》首先把专业安全有关部门的职责进行了划分。按照“管业务必须管安全”的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的安全管理责任，落实专业安全管理的职责、权限、考核内容，推动专业安全管理。同时，在企业安全生产委员会这个框架下，设立生产、工艺、设备、仪表、电气、工程等专业安全分委员会，负责研究解决这些专业领域的安全重大议题。

《指导意见》提出，生产、工艺、技术等专业部门，按照职责分工对开停车、生产运行、生产方案调整等生产过程的安全负责，对生产、工艺管理制度的制修订和适宜性负责，对操作规程、工艺参数、工艺交出和开停车方案的有效性负责，对新技术应用的安全负责，对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商安全管理负责，按照权限分工对生产运行、工艺技术等事故事件技术进行调查处理。

设备、电气、仪表等专业部门，按照职责分工对设备、动力、电气、仪表、建(构)筑物及安全、消防设备设施的安全稳定运行负责，对设备、电气、仪表设施(包含备用、停用设备)的完好性负责，对专业范围内设备设施的更新、改造、维修、验收等过程负责，对设备、电气、仪表检维修过程的作业安全负责，强化设备、电气、仪表设施全生命周期管理。

工程建设管理部门按照职责分工对工程建设项目过程中的安全管理工作负责，对工程建设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责，对工程建设项目及其子(分)项目的施工质量和施工安全负责，对工程建设项目承包商、分包商的安全监管负责，对工程建设项目安全管理制度的制修订和适宜性负责。

郝军告诉记者：“《指导意见》使各专业部门在业务保安上明晰了自己的责任，也明确了安全管理部门主要起到指导、协调、组织、监督的作用，协助企业主要负责人，积极推动企业专业安全管理。”

突出专业部门专业安全管理重点

“对业务部门安全管理职责进行划分之后，《指导意见》对业务部门安全管理的重点进行了明确，从而进一步夯实安全生产的基础。”郝军说。

《指导意见》指出，信息化是安全生产的基础。专业部门应按分工收集安全生产信息资料，并将安全生产信息应用于建立安全管理制度、制定操作规程、制定应急救援预案等。

工艺安全是安全生产的关键。企业生产技术部门要建立基于风险评价结果的操作规程和工艺卡片编制与修订程序。针对新制定或修订的操作规程，要高度重视岗位操作人员和相关管理人员的培训与考核。

运行安全是安全生产的保证。生产调度部门要加强员工操作过程的安全管理;认真查找工艺、设备、电仪等专业运行安全瓶颈和短板，完善生产运行异常工况管理;对设置有报警的控制参数，通过系统性的报警管理，采取报警分级、分区、抑制及合理设置报警值等有效措施，解决生产装置报警泛滥问题。

设备安全是安全生产的前提。高度重视设备设施全生命周期的专业管理。设备部门要对设备设施的设计、选型、采购、制造、运输、安装、使用、维护、检验、检测、维修、改造和报废处置全生命周期做好管理，既要保证设备设施制造、运输、安装过程的质量，又要通过检测、维修、变更等工作保障设备的完好性。

设备维护是安全生产的保障。设备部门要编制以预防性维修为主的设备设施维修计划，制定严格的检维修技术规程，强化企业规章制度执行力，分析设备设施维修结果、判断设备设施状况，决断设备运行状态。

安全仪表是安全生产的屏障。仪表部门要完善并有效执行化工过程自控联锁分级管理、变更管理、停用恢复管理，停用联锁保护系统必须进行风险评估，确保安全联锁的有效性。

发挥专业部门在风险管控中的作用

郝军指出，业务部门只有真正深入到专业领域的内在规律上，才能去解决安全生产的本质问题。要树立“管安全就是管风险，管风险就是管异常”的理念，“异常”不是事故。比如设备有杂音、振动等，生产过程中温度、压力、流量产生了不可控的波动，这时风险就会增加，并在风险演变的过程中，事故隐患不断加深。因此，要关注异常状况，查明原因，保障装置安全平稳运行。

对于如何进行风险管控，《指导意见》提出，强化分专业开展安全检查;强化变更风险识别与管控，明确变更申请、评估、审批、实施、验收的完整变更管理流程;加强现场作业过程中的风险管控，针对特殊作业，要科学制定作业方案，有效管控危险物质，彻底实施能量隔离;注重建立基于风险的测量管理，牢固树立“泄漏就是事故”的理念，针对易燃易爆、有毒有害、助燃等物料严重泄漏，设备存在缺陷或长时间处于异常状态，安全设施或自动化控制系统长期故障，工艺运行存在异常工况，工艺报警长期未进行处置等安全隐患，应立即进行整改。

另外，《指导意见》还提出，对标安全生产标准化一级企业标准，全面加强标准化要素管理，提升安全生产管理水平。强化应急和事故事件管理。

一些政府部门和化工企业都认为，该意见的出台非常及时、明确，对正确引导企业如何建立起专业安全管理的框架，提升业务保安的效能，有着积极的推动作用。

郝军说：“该《指导意见》不同于其他文件，比较系统和针对性的讲了专业安全，对于企业如何抓好专业安全的业务保安，如何明确专业部门的安全职责，如何落实专业部门抓安全的工作内容，如何在风险管控，隐患排查治理上抓住重点，都有积极的推动作用。把企业安全生产和安全风险管控有机的结合到一起。化工行业企业各个部门要按照意见中所规定的重点工作内容，结合本企业实际，应用到工作当中。”