「特写」减环节缩时间 上海速度让跨国企业在沪扩展“商业版图”

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记者：方卓然

编辑：徐菲

“李尔亚洲总部大楼是一个非常复杂的工程，当时我们已经做好了延期交罚款的准备。没想到，后来我们赶上了工程建设项目审批改革，工期一下子就抢回来了。”6月26日李尔亚洲总部大楼如期竣工后，其建设负责人、上海杨浦科技创新（集团）有限公司建管中心总经理助理徐少明这样说道。

李尔亚洲总部大楼项目是美国李尔公司与上海杨浦创科置业有限公司签订的建设工程。前者成立于1917年，是世界500强企业之一，也是全球最大的汽车内饰系统零部件供应商之一。因在亚太地区的发展需要，李尔公司要在上海新建一座总建筑面积约28804.5平方米，地下2层、地上11层的大楼。合同约定，建筑时间为24个月。

“李尔大楼位于地铁12号线和在建的18号线交汇口，排水接入是施工的一大难题。”徐少明回忆道，“排水需要铺设地下管道，要协调水务部门、交警部门和市容绿化等多个部门后，才能确定方案。此外，还需要参考建筑周边原有管线的铺设情况，有时候建筑方拿不到一手的管线资料，排水方案就会一拖再拖。”

徐少明透露，在过去，建设单位必须自己准备排水资料，再以“串联”的方式向各部门审批排水方案，提交材料不仅有重复，而且审批环节多、耗时长。“以前光是审批排水，就得等三四十天，更不要说后期施工了。”

今年4月，上海市水务局下发了《关于进一步优化营商环境深化供排水接入改革的意见》，意见要求审批单位进一步减少有关排水接入的审批环节和时间。

4月22日，杨浦区建管委成立了全市首家以区为单位的社会投资项目审批审查中心。所有与建设相关的单位每天要派出一名工作人员，在审批审查中心集中办公，实行一站式咨询、受理和发证。“有了审批审查中心以后，各单位之间可以随时开会讨论解决方案，减少施工许可、供排水接入、竣工验收等环节的审批时间。”杨浦区建管委建管科科长陈关平说道。

“5月，我们是第一批通过审批审查中心，在网上提交排水材料的建筑团队。”徐少明表示，提交材料后，相关部门不仅主动向其提供了附近原有管道线路的资料，还来到工地周边勘察情况，提供更合理的排水建议。此外，审批审查中心的网络平台还自动将材料流转到水务等部门，建筑方无需再做排水申请，各部门就可以在网上同时审批排水材料。

“现在不仅审批体验完全不一样，而且速度也非常惊人。”徐少明说，“审批最终排水方案只用了4天，建设排水管道只用了5天。我们一共用9天就解决了所有排水问题，这个速度在以前是不能想象的。”

陈关平透露，截止目前，杨浦区建管委在审批审查中心已为5个建设项目的排水接入工程提供服务，审批流程也从之前申请、现场勘察、审批三个环节，压缩到现场勘察和审批两个环节。“别小看我们省略的一个环节，这凝聚着所有人的努力，是每个部门给自己不断施压带来的结果。我们做的一切都是为了保证上海有最优的营商环境。”

除了李尔大楼，同样受益于工程建设项目审批改革的还有美国百事集团旗下的休闲食品公司——百事食品（中国）有限公司。

早在1998年就“落沪”的百事公司，松江厂房是其薯片生产基地之一。今年6月，为加快生产效率，百事公司计划建设一条约600平方米的空中连廊，用于在一期、二期厂房之间输送物料。

在得知百事公司的建设计划后，松江区建筑建材业管理中心副主任张丽娜透露，松江区主动向企业提供信息，告知百事公司不再需要审图环节，即根据今年4月上海市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室对外印发的《关于本市社会投资小型工业项目减免相关费用和取消施工图设计文件审查的通知》，3000平方米以下社会投资工业项目施工图设计文件审查环节已取消。

“以前审批这样的工程，至少需要三四个月。现在有了新政策，除去资料退回修改的周期，百事公司从申请连廊建设到办结所有建设相关许可，一共只花费了11个工作日，过去光审图环节就需要10个工作日。”不光是取消审图环节，张丽娜透露，今年松江区施工许可办理环节已从19个减少到6个环节，办理时间从169.5天减少到28天，成本从7万元降低到550元。

此外，今年5月松江区出台了《关于率先减免社会投资项目相关费用的试点方案》，采用政府购买服务的方式，为企业豁免部分项目办理费用，包括建设单位工程勘察费、工程监理费、施工图审查费、一定范围排水接入小型项目的供排水接入费、以及社会投资小型项目的民防易地建设费用。

张丽娜表示，百事公司的连廊工程属于社会投资小型工业项目，监理费由政府“买单”。“百事公司减免的监理费约30万，不仅减少了他们的资金投入，还间接缩短了建设周期。实际上，今年区政府拨款600多万，在豁免小型工业项目部分办理费用上，预计至少可为企业豁免460万元。尽管豁免的办理费用不是一个小数目，但松江的营商环境却因此变得更好。越来越多的企业愿意落户松江，企业缴纳的税更多了，所以这是一笔非常划算的投入。”张丽娜说道。

除了在项目建设初期的审图和建设中期的排水接入等环节缩短审批时间，今年2月上海还发布《关于进一步简化本市小型建筑工程竣工验收工作的通知》，要求建设管理部门接收到验收申报材料后，需在5个工作日内完成竣工验收。通知一经发布，上海市嘉定区的有关部门就开始着手应对5日内验收小型建筑工程的“挑战”。

为了尽快摸清小型建筑工程潜在竣工项目，嘉定区建设工程安全质量监督站将辖区内小型工程建设单位召集起来，集中调研建设进度。同时，监督站还对建设单位进行提前服务和全过程跟踪指导。“当时，我们辖区内有29个潜在竣工的小型工程。我们站大概有12个监督员，我让每个监督员提前盯紧至少2个潜在工程，及时了解工程进度。”嘉定区建设工程安全质量监督站陈善明站长回忆道。

奥托立夫（上海）汽车安全系统研发有限公司是嘉定区内的一个研发公司，他们在扩建技术厂房时，对建筑工程的政策非常不熟悉。为此，建设工程安全质量监督站监督组主任董兴华前后两次前往施工现场，给予建筑单位技术和政策上的指导。“第一次去的时候，建筑方刚完成基础阶段混凝土的建设，我把几个常见注意事项告知给施工方。过了几个月，施工单位对一些政策要求还是吃不透、摸不准，不知道设备安装是否违反规定。了解到这一情况后，我就再次前往施工现场进行勘察。最后验收时，这个工程没有出现任何问题。”

除了线下的技术指导，嘉定区还建立线上沟通平台，组建“嘉定区项目推进”和“嘉定区竣工联验”微信群。两群成员分别已达到188人和234人。群里不仅有市区两级各部门的管理人员，还有各个建设相关部门的负责人，随时可为辖区内的企业单位答疑解惑。

有了前期指导，后期验收变得更加容易。现如今，5天的竣工验收期限已不再是“挑战”。“有关小型建筑工程竣工验收的通知从4月1日起正式施行，到5月中旬左右，嘉定区就有11个小型项目验收成功。截止目前共14个小型项目验收成功。嘉定区现在已成为全上海验收小型项目最多的区。”陈善明表示。

打造国际一流营商环境是上海一贯努力的目标。在世界银行2018年10月底发布的《2019全球营商环境报告》中，上海推出的营商环境改革助推中国排名从第78位上升至第46位，前进了32位。其中，获得施工许可、获得电力、登记财产、纳税等因素均为世界银行考量一个城市营商环境的重要指标。

《报告》显示，中国的施工许可指标在全球营商环境排名中提升了51位，其办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，成本费用由原来的近20万元降低至7万元。世界银行专家认为上海的数字化图纸审查系统和全过程审批管理系统平台处于全球领先水平。尽管如此，在施工许可方面，上海依旧进一步加大工程建设项目审批改革力度，发布多项新政策。

正是这些举措，令跨国公司更坚定了在上海增资、扩展“商业版图”的决心。

今年8月，李尔公司上海员工陆续搬入已在两个月前完成综合验收工作的李尔亚洲总部大楼。从2017年4月底拿到杨浦区发放的施工许可证，到2019年6月初竣工验收，李尔亚洲总部大楼完成建设刚好耗时两年。“其实李尔美国总部也没有想到，我们真的可以按时完成大楼的建设。总部对上海速度赞赏有加。”徐少明说道。