中央政府为什么要在各地推行天然气？（一）

改革开放初期，由于经济基础较差，1980年代，虽然中国经济发展比较快，但大多是“补偿”而非“改善”，整体水平不高。这一时期，国家经济实力有限，许多重大项目无法开工，尤其是能源、交通等领域，更是远远落后。

1990年代，国力逐渐增强，财力充裕。尤其是1994年分税制改革后，中央财政有了很大改善，国家有能力启动一些重大项目。1990年代后半期以来，一批重大工程项目开工建设。那是中国国家建设的繁荣。

在这些重大项目中，西气东输是重中之重。该项目不仅为东部沿海地区提供了大量天然气，也开辟了天然气在我国能源中的大规模应用。此前，作为清洁能源的天然气在中国能源中的占比很小。天然气是在西气东输之后才流行起来的。它不仅满足了中国社会的能源需求，还帮助解决了雾霾等社会问题。

现在可能很难相信，就在二十多年前的 1990 年代，中国很多地方还不接受天然气。有些人在家中使用的储气罐是液化石油气（LPG），而不是液化天然气（LNG）。当时中国的天然气产量很小，没有人接触太多。关于天然气有许多不正确的“成见”，例如认为天然气昂贵且负担不起。此外，我担心天然气太少，不够，无法使用。如果它消失了，我该怎么办？因此，地方政府不愿接受天然气。

那么，为什么中央政府要到处推广天然气呢？这要从塔里木盆地说起。

新疆塔里木盆地曾被认为地下蕴藏着丰富的石油资源。中国政府对此十分重视，斥巨资在那里勘探石油。确实找到了一些油，但比预期的要少得多，有点失望。然而，在勘探过程中，释放了大量伴生天然气。当时，中国很少使用天然气西气东输管道 周边施工，塔里木没有管道等设施输送天然气，只能白白烧掉。

现在想想就心疼。燃烧的火炬日夜燃烧。但是真的没有别的办法了。

在塔里木当地勘探石油的中石油人，看到大火炬时，也心疼不已。随后，中央领导干部前来视察。中石油人建议领导人从塔里木修建一条管道，将天然气输送到上海等需要能源的沿海地区。

从塔里木到上海，4000多公里，这么长的输气管道在当时是世界上最长的。这是一个大工程。但是，对于这个大项目来说，虽然技术问题也很复杂，但更复杂、更难的是各方利益的协调。

首先，对于上海来说，当时的地质部勘探队在离上海不远的东海发现了一个海上气田，每年可以开采数亿立方米的天然气。数亿立方米的天然气虽然不能完全满足上海的需求，但毕竟距离很近。4000多公里外的塔里木盆地，一方面距离远，运输成本是一笔巨款。而且，当时谁也无法确定塔里木有多少天然气储量，能供应多少年。如果花很多钱铺设管道，塔里木的天然气资源将在几年内枯竭。那不是浪费时间吗。

其次，管道建设投入如此巨大，不可能只供应上海一个市场。最好落实上海周边江苏、安徽、浙江等省的市场需求（大致是目前淘宝包邮地区）。这样，项目的收益就会更有保障，也更敢于立项。这时候就遇到了上面提到的问题，很多省份都不愿意接受天然气。

为了说服这些省份接受天然气，中石油人做了大量工作。包括邀请这些省的主管干部到塔里木工地去看看那燃烧的大火炬。一位中石油干部甚至创造了“鸦片气”这个词，意思是用天然气就像吸鸦片，一旦用了就放不下。

毕竟，有几个省点了点头，拥抱了天然气。浙江还是有问题的。原来浙江还是想用东海的天然气，想自己在省里经营天然气，这样化肥水就不会流入外人的田里，中石油也不会参与进来。 . 此时，中海油乘机与浙江达成合作协议。中石油看到很生气，就跟浙江签了个小合同，每年供应10亿立方米天然气（江苏每年供应60亿立方米），只把气运到边境浙江省的，进去也没关系。，来自浙江省本身。

不过，至少下游市场的需求已经基本得到落实。多个省份签署了协议。

下一步是确定管道路线。有三个选项可供选择。综合各种因素比较后，确定了管线路线。在这件事上，我们不仅要考虑技术原因西气东输管道 周边施工，还要考虑利益分配的诸多因素。比如管道路线确定后，各省提出天然气价格不应该一样。在附近省份，价格较低。经过一番交涉，最终确定价格根据距离而有所不同。

终于，所有的准备工作都完成了。2002年7月，西气东输管道开工建设。跨越4000多公里、跨越东西的大型工程仅用了两年多的时间就完成了。2004年10月竣工，年底开始商业运营，比原计划提前一年多。

看来施工也不是很费力。事实上，这是因为建设过程中充分发挥了中国的制度优势，各方积极配合，项目进展顺利，提前完工。许多国家的类似项目被拖延，甚至中途放弃。这是因为有关各方的配合度不高。项目顺利推进的背后，有巨大的社会环境作用。

例如，西气东输工程主要服务于上海、江苏等东部沿海省份，但途经甘肃、山西等省。这些省份并没有受益多少，反而受了很多苦。特别是甘肃省是管道距离最长的省份。一路建设、占地、拆迁等，需要当地政府和甘肃人民的大量配合甚至牺牲。甘肃省人民顾全大局，不仅不为难，而且积极配合。

修建管道，必须将大量管道从东部一路运到新疆。一路上，各类高速公路收费站将免费放行。保证工程效率，降低成本。在河南省，管道建设穿越黄河时，涉及黄河两岸林地的补偿。河南省和当地政府出面帮助解决问题。

管道通过长江时，必须在长江下开通隧道。这个项目非常危险，需要用水泵抽大量的水，这就要求不能断电。一旦停电和排水不畅，可能会造成重大人员伤亡。为此，南京临江无偿帮助架设了多条线路，确保供电不中断。

其实，这么大的工程，建设的方方面面都会涉及到。管道穿越铁路的，需经铁道部批准；穿越高速公路的，需经交通部批准；途经黄河、长江，需经水利部批准；占用林地的，需经林业部批准；同意。

管道穿越古长城，文物局表示反对，必须修改线路。在过黄河建设中，要与水利部门密切配合。否则，小浪底水库调沙放水时，就会发生重大事故。到了上海之后，又会出问题。当时上海有一个棚户区。上海市政府希望管道工程能从这里通过，借机解决棚户区问题。但中石油不想陷入这种困境。议论纷纷，市委书记出面解决。

可以想象，4000多公里的管道工程跨越多个省份。除了具体的技术问题外，涉及的各个部门和地区的协调也会很复杂。从这个角度来看，这么大的项目能在两年多的时间内完成，真是太神奇了。

也可以看出为什么许多国家无法实施如此大规模的项目。虽然资金或技术也是个问题，但其实解决起来还是比较容易的。相反，这种涉及多方的利益协调很难解决。在涉及的众多部门中，只要有几个甚至一个“把难点做到底”，项目就会停止，或者增加一大笔预算。于是，要么工程中途放弃，要么造价远超预期，工期一拖再拖。

比西气东输管道更早规划的纳布科天然气管道将从中亚经里海到达欧洲。历经11年筹划，参与各国，反复商讨谈判，以失败告终。这种超级工程，不是任何人愿意做的都可以。

西气东输建成后，不仅沿海省份使用了天然气这种清洁能源，也极大地推动了我国能源转型。继西气东输后，我国天然气产业链发展迅速。管道沿线有 120 多个城市和 2 亿多人使用了清洁能源天然气。中国现已成为仅次于美国和俄罗斯的第三大天然气消费国。

正如中石油干部所说，天然气是“鸦片气”，好处多多。一旦使用，就不能再放下。这些东南部省份大量使用天然气带来了许多意想不到的好处。例如，天然气窑炉的使用替代了燃煤、燃油窑炉，沿线陶瓷企业产品质量明显提升，企业氛围焕然一新。

更重要的是，在西气东输过程中，相关装备制造业获得了巨大的市场，许多重要项目和装备技术取得了长足进步。许多原本依赖进口的设备已经国产化。该项目带动了许多行业的技术升级。

项目开工时，我对塔里木有多少天然气储量还有些紧张。没想到，项目建成几年后，中国与土库曼斯坦签订了天然气供应合同。土库曼斯坦的天然气，只需通过西气东输管道进入中国大陆。很多事情都是这样的。看似国运爆棚，实则无非是勤劳的奖赏。

从1990年代下半叶到21世纪，中国实施了一系列重大工程。正是这些大工程彻底改变了中国的根本，使中国在众多发展中国家中脱颖而出，保障了我们今天和平繁荣的生活。

接下来，我们将继续讲述西电东送的故事。

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