资源型城市的碳中和路径以及实现方式（上）

随着世界积极推进碳中和进程以应对全球气候变化，中国也在加快绿色低碳转型，以实现2060年碳中和目标。其中，由于自然资源禀赋的特殊性，资源型城市的低碳转型尤为重要，其转型方式具有借鉴意义。以辽宁省盘锦市为资源型城市，在分析盘锦市经济发展和资源利用情况的基础上，总结现阶段盘锦市低碳转型的探索，最后提出以盘锦市为例。在土地治理和能源结构方面。未来实现资源型城市的可能碳中和路径和途径。

一、背景

(一）国际国内碳中和发展现状及目标

气候变化是当今全球最紧迫的挑战之一，威胁着全人类的长期可持续生存和发展。减少温室气体排放、积极应对气候变化已成为全球共识。截至目前，在《联合国气候变化框架公约》的指导下，全球已有100多个国家承诺到2050年实现碳中和。英国、美国等国家纷纷出台相关政策，积极采取行动在能源、工业、建筑等领域采取措施，努力向1.5℃目标迈进。

对于中国来说，减排意义更大。 2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放量将在2030年达到峰值，到2060年实现碳中和。作为能源大国，中国的碳排放量仍在上升在这个阶段。实现碳中和的任务十分紧迫，压力也很大。要在基准线基础上加大减排力度，统筹各产业部门，将低碳转型融入经济。社会的方方面面。

(二）资源型城市及其低碳转型发展目标

资源型城市是指以该地区矿产和森林等自然资源的开采和加工为主导产业的城市。国务院印发的《国家资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》）指出，我国目前有262个资源型城市，并按照成长型城市进一步划分城市资源保障能力和可持续发展能力。城市分为成熟城市、衰退城市和再生城市四种类型。

由于资源型城市在发展过程中高度依赖资源型产业，存在产业结构失衡、生态环境破坏、空间规划不合理、经济增长放缓等问题。资源环境条件继续恶化。随着经济发展进入新常态，这些城市产业结构低、资源消耗大、边际成本加快等问题逐渐暴露出来，自然资源的枯竭给经济发展带来巨大压力。

因此，在朝着碳中和目标迈进的背景下，引领绿色转型发展成为资源型城市的必然选择，不仅是产业经济的升级，更是资源型城市绿色转型发展的必然选择。转变绿色发展方式。路径选择对引导资源型城市绿色转型具有决定性作用。每个资源型城市都在结合自身的转型实践，逐步探索绿色转型发展的新路径。

(三）盘锦资源型城市的特点与绿色转型的必要性

根据《国家资源型城市可持续发展规划（2013-2020））》的定义，盘锦市为再生资源型城市。作为辽宁沿海经济带的中心城市，盘锦市地处辽河储气库集团项目建设的枢纽，是我国重要的石油石化产业基地。同时，盘锦自然资源丰富，生态环境优越，各类湿地面积2496平方公里，占比60.@ >8%，生物多样性复杂。

再生资源城市是资源型城市转变经济发展方式的先行区。盘锦市依托丰富的矿产资源和多元化的生态环境，积极开展低碳转型工作，由石油兴港到港口强市，努力实现内陆资源型城市向沿海开放型城市转变走资源型城市全面转型、科学发展的发展道路。同时地热资源了，盘锦市立足自身经济发展状况和产业结构，仍需加大能源结构和产业结构升级改造力度，实现从单一产业支撑向多点多元化发展的跨越。 ，满足自身经济高质量发展的需要，响应国家碳达峰和碳中和目标的要求和指引。

二、盘锦市低碳转型探索

(一）盘锦市基本情况

1.经济发展与产业结构

图1盘锦市产业结构及发展速度

数据来源：2019盘锦统计年鉴、2020盘锦国民经济和社会发展统计公报

从盘锦产业结构变化来看，第二产业在产业结构中的比重近年来一直居高不下，并呈现上升趋势。其中，油气开采、采矿辅助活动、石油加工等自然资源与采矿相关产业的增加值占工业增加值的近80%。可见，依托自然资源发展起来的产业仍是盘锦经济增长的主要动力。

图2 2020年规模以上工业增加值行业构成（%）

数据来源：2020年盘锦国民经济和社会发展统计公报

2.资源利用与环境治理

图3 规模以上工业企业年综合能耗（万吨标准煤）

图4 规模以上工业企业主要产品年产量

数据来源：盘锦市2016-2020年国民经济和社会发展统计公报

盘锦市作为“石化新城”，因石油而兴盛。 2020年，规模以上工业综合能耗达到1276.8万吨标准煤，比上年增长18.5%。其中，六大高耗能行业综合能耗增长29.7%。在能源生产方面，盘锦市规模以上工业企业天然原油产量相对稳定，天然气产量呈逐年上升趋势。能源开发也带来了一定的环境问题。例如，辽河油田盘锦油田被列为地下水危害治理重点项目。事实上，除了能源资源，盘锦的自然资源也别具一格。全市有国家级自然保护区1个，面积8万公顷，积极开展湿地、生物多样性保护等生态保护修复工程。

盘锦市碳源分布与产业结构高度相关。从工业排放源来看，除自然界产生的二氧化碳外，城市工业部门贡献了人类生产生活过程中产生的大部分碳排放；同时，作为典型的港口城市，盘锦在交通领域的碳排放也应引起重视。从区域排放源来看，盘锦市城镇化率已超过65%，表明该市已成为盘锦市碳排放的主要来源。

表1盘锦市主要二氧化碳排放源

数据来源：2019盘锦统计年鉴、2020盘锦国民经济和社会发展统计公报

(二）盘锦市低碳转型探索

目前，盘锦市开展了一些低碳行动，主要集中在生态环境修复与保护、能源结构转型、产业结构和消费结构转型三个方面。

1.生态保护与修复

在土地管理和湿地保护方面，盘锦市积极开展“湿地更新工程”，通过实施湿地生态效益补偿试点、生态移民、生物多样性保护等项目，维护富湿地生物量碳库和土壤有机质碳库，充分发挥湿地的碳储量和固碳功能。一年多来，湿地总面积已恢复至5727公顷地热资源了，湿地生态保护修复工作初见成效。

在生物多样性保护方面，盘锦市积极优化国家级自然保护区范围。目前，国家级自然保护区核心面积6.4739万公顷；国家级自然保护区总控制面积45646公顷。

在其他生态保护修复工程中，盘锦市推进“山水林田湖草生态保护修复工程”，科学划定陆地和海洋生态红线范围，有效保障完整性和完整性充分发挥生态系统在抵消温室气体排放中的重要作用。

2.能量结构改造

盘锦市充分发挥区位优势和自然资源优势，严格控制煤炭消费总量，积极推进光伏、风电、生物质能等新能源开发利用，加快能源优化结构，并有助于碳峰和碳中和和目标的实现。 2020年盘锦市发电量41.2亿千瓦时，其中风电1.7亿千瓦时，占比4%；光伏发电0.@>7亿千瓦时，占比2%。

3.产业结构和消费结构转型

在产业绿色转型方面，盘锦大力推进工业、能源、建筑等领域的产业绿色转型。引导化工行业实施绿色制造，淘汰落后产能，推动行业达到超低排放标准；调整石化物资运输结构，实施高效运输方式；实施绿色建筑设计，大力发展装配式建筑；优化能源消费结构，推广天然气，氢能等清洁能源的应用将逐步降低煤炭消费比重。

在倡导资源节约和利用方面，在土地资源方面，严格保护耕地和基本农田，大力推进具有复垦潜力的油田、工业和矿山的低效再利用，流转建设用地。一定程度上提高了盘锦市资源节约集约利用水平，促进了经济可持续发展；在水资源方面，推进实施污水处理回用、海水综合利用和高耗水行业节水改造。

在加强资源循环利用和综合利用方面，盘锦市多维度推进资源循环利用和综合利用，带动公众行动，营造绿色低碳生活的社会氛围。

表2盘锦市提高资源循环利用和综合利用的主要措施

参考资料：中国财经大学绿色金融研究院研究整理

三、资源型城市碳中和路径概念

从盘锦市目前的经济发展模式来看，工业仍然是带动区域经济发展的主力军。工业生产和交通运输造成的二氧化碳排放量较大，短期内无法大规模减少；另一方面，盘锦丰富的自然生态环境，特别是湿地生态系统，为盘锦提供了大量的碳汇潜力。因此，持续推进土地治理进程，充分发挥湿地生态功能，是盘锦因地制宜利用碳汇的有效途径。另一方面，盘锦作为典型的资源型城市，需要加快调整能源结构和产业结构，尽快适应碳达峰、碳中和目标下的城市发展道路。

1.恢复和保护生态环境

2.优化能源结构

能源安全是碳中和目标下的一个重要问题。一是盘锦市经济发展对石油化工作为支柱产业有一定的依赖，长期依赖传统能源难以为继；应对国际能源市场和国际能源市场能源价格变化的能力较弱。只有大力发展替代能源，提高能源效率，提高技术水平，才能巩固韧性。因此，盘锦市能源结构的优化在低碳转型中十分重要。除保持石化行业持续探索绿色转型升级，增强保障能源安全能力外，还应重点发展光能、生物能、氢能、地热能等清洁资源。全方位发挥辽河储气枢纽的地理位置优势，降低化石能源消耗，加强天然气推广和各类新能源应用。具体包括：开发利用光伏发电，推进集中式光伏电站建设，支持工商业企业分布式光伏；开发利用生物质资源，一方面支持生物质热电联产项目，另一方面推动生活垃圾焚烧发电项目建成投产；积极培育和发展氢能，利用化石能源制氢产业优势扩大制氢能力，研究氢能储运装备产业布局，积极探索新能源发电和氢能供应模式补充;地热资源开发利用，在盘锦地热资源储量丰富的基础上，规划住宅集中供热和工业发电；推广光热+多能互补清洁供暖模式。

3.调整产业结构

4.发挥资本和技术的作用

在支持盘锦实现碳中和路径的过程中，资金和技术无疑是关键因素。从资本角度，响应中央《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《发展绿色金融，运用财政金融手段推动建立有利于绿色金融发展的正向激励机制》 “以市场化原则引导和激励更多社会资本。投资绿色产业，鼓励金融机构提供更多绿色金融产品和服务”，充分发挥绿色金融的前瞻性引导和预警作用从技术上看，一是加强湿地固碳技术创新，打破科研能力和资金不足的制约，推动盘锦市对湿地固碳作用的把握和量化研究进程减碳，这将有助于在未来充分发挥湿地在固碳中的作用。在调峰、碳中和努力中发挥重要作用。二是加强清洁能源开发利用和传统能源效率提升等国内外交流合作，引进先进技术，推动盘锦能源结构优化转型，积极应对能源安全问题。低碳转型的过程。

参考文献

[1]《国家资源型城市可持续发展规划（2013-202年0）》）

[2]《2016年盘锦国民经济和社会发展统计公报》

[3]《2017年盘锦国民经济和社会发展统计公报》

[4]《2018年盘锦国民经济和社会发展统计公报》

[5]《2019年盘锦国民经济和社会发展统计公报》

[6]《2020年盘锦国民经济和社会发展统计公报》

[7]《盘锦市2019年统计年鉴》

[8]《关于构建绿色金融体系的指导意见》

[9]《我国城市低碳发展指标体系及指标研究与分析》

[10]《盘锦市大气环境质量限时达标方案技术报告》