“市场监管”《“十四五”市场监管科技发展规划》印发:培养国家重点实验室 有效规范检验检测

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近日，市场监管总局印发《“十四五”市场监管科技发展规划》(以下简称《规划》)，以全面深入推进市场监管科技发展，提出了到2025年的总体目标，即较为完善的市场监管科技创新体系基本建立，市场监管战略科技力量进一步加强，市场监管科技创新发展环境不断优化，科技创新支撑市场监管现代化成效显著的发展目标。

《规划》从提升市场监管创新基础能力、提升市场监管科研攻关能力、提升市场监管科技服务能力等三个方面强化市场监管战略科技力量，从营造良好市场监管科技创新生态、完善规划配套保障措施等两个方面优化市场监管科技创新发展环境。

《规划》指出，“十四五”时期要强化“大市场、大质量、大监管”理念，以科技赋能市场监管现代化为主线，以改革创新为动力，着力提升创新基础能力、科研攻关能力与科技服务能力，营造良好科技创新生态，加快构建市场监管科技创新体系，推进市场监管科技自立自强，助力科技强国、质量强国建设，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。其明确了“十四五”时期市场监管科技发展的基本原则，一是需求牵引，服务大局；二是深化改革，创新驱动；三是强化统筹，优化布局；四是瞄准国际，开放合作。

《规划》强调，“十四五”期间，市场监管科技必须强化系统思维，面向国际、立足国内，围绕市场监管现代化发展需求，统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，瞄准短板和不足，谋划好发展布局。

《规划》推动重大科研创新 提出培育国家重点实验室

截至“十三五”末，我国实验室面积近1100万m2、国家市场监管重点实验室10个国家药监局重点实验室117个。《规划》指出，市场监管科研攻关能力总体仍然偏弱，达到国际领先水平的市场监管技术机构偏少，科技创新基地建设处于起步阶段，国家重点实验室和国家技术创新中心尚处空白。

为了更加牢固创新基础，《规划》中提出，要争取实现国家重点实验室、国家技术创新中心“零的突破”，国家科技创新基地达到3—5个。新建国家市场监管重点实验室60个以上、技术创新中心20个以上。建设国家级质量标准实验室10个，新建国家质检中心30个以上，建成国家技术标准创新基地50个以上、国家标准验证点50个以上，新增国家产业计量测试中心10个以上，总局科普基地达到30个。

《规划》制定要围绕市场监管重点领域和发展需求，有计划、有重点地布局建设一批市场监管重点实验室。通过总局科技计划项目支持，引导国家市场监管重点实验室开展前相关性技术研究，并建立重大科研攻关和应急项目直接委托国家市场监管重点实验室承担机制。《规划》还鼓励省部共建国家市场监管重点实验室，以推动地方政府在政策、资金、场地等方面加大支持力度。同时，为了发挥集群优势，开展协同攻关，强化资源共享、优势互补，推动重大科研创新，切实产出一批重大原创成果，鼓励围绕行业发展和区域创新，组建国家市场监管重点实验室联盟。《规划》特别指出，在量子计量、创新疫苗及生物技术产品评价等领域要优先培育国家重点实验室。

《规划》还提出，在加强服务产业升级的能力建设，推动高端化发展中，要积极探索建设国家级质量标准实验室，以推进产业基础高级化、产业链供应链现代化提供战略性、储备性技术支撑。同时，探索共建联合实验室，引进和培养优秀团队和人才，提升国际影响力，也是加强服务国际合作的能力建设，促进高水平开放的重点方向之一。并且，为共建“一带一路”提供市场监管科技支持，新建设的一批国家质检中心、国家市场监管重点实验室和技术创新中心等，要积极围绕“一带一路”沿线国家和地区服务需求。

《规划》在完善规划配套保障措施中提到，鼓励各级市场监管部门将科研经费按财政经费比例量化纳入预算，对国家质检中心、国家市场监管重点实验室和技术创新中心等平台建设项目给予财政经费保障。

提升检验检测 建立完善市场监管科技创新体系

要瞄准世界科技前沿，就要把提高自主创新能力摆在市场监管科技工作的突出位置。截至“十三五”末，我国科研、检测仪器设备100多万台/套、原值超过670亿元，建成国家质检中心489个、国家产业计量测试中心35个。在服务经济社会发展上，突破宽带千瓦级大功率电磁超声仪器和800℃超高温电磁声检测(EMAT)传感器技术，有效满足我国承压设备领域 90% 以上高温在线超声测厚需求；成功研制核酸检测用国家标准物质25种，提交疫情防控国际标准提案40多项；搭建检验检测公共服务平台，为中小微企业提供个性化质量技术服务244.5万家次，减免委托检测业务费用38.9亿元。

但同样，目前市场监管科研攻关能力总体仍然偏弱，部分重大关键技术和仪器装备自主研发能力不强，面临“卡脖子”风险；市场监管与前沿新技术的融合程度仍然偏低，监管科学化、精准化、智能化水平有待提升。

《规划》介绍，要提升市场监管科研攻关能力，加强在市场综合监管技术、食品安全监管技术、药品质量与安全监管技术等领域的研究。到2025年，取得30个以上市场监管重大关键技术突破，培育国家科学技术奖励成果3项以上，承担国家科技计划项目(课题)550项以上。同时，为提升检验检测机构国际竞争力，需培育一批具有国际影响力的检验检测知名品牌。

在提升市场监管创新基础能力上，要强化市场监管检验检测技术力量建设，提升市场监管技术机构在重点工业产品质量风险评估、检验检测、安全评价、突发事件处置等方面的技术保障能力。同时鼓励组建技术联盟，搭建检验检测公共技术服务平台，促进国家质检中心之间的资源共享与协同创新。

在食品安全监管技术上，《规划》介绍，要开展食品安全风险因素挖掘、监测预警与评估关键技术研究，以及食品安全追溯、食品安全“绿色”检测、快速检测等关键技术及装备研发，提升面向重大活动食品安全风险防控能力，搭建基于大数据的食品安全智慧监管平台，实现食品安全从“事后监督”向“事前预防”突破，为确保人民群众“舌尖上的安全”提供技术支撑。

在药品质量与安全监管技术上，《规划》表示，要重点围绕中药、生物制品、创新药、高端医疗器械、新发突发传染病和恶性肿瘤诊断治疗产品以及化妆品等领域，开展质量控制及评价技术研究，研发一批监管新工具、新方法和新标准，不断提升药品、医疗器械和化妆品监管的能力和水平。

在特种设备安全监管技术上，《规划》提出，要重点研究特种设备数据综合利用、智能监检测和数字化质量评价、基于区块链的智慧信用监管等关键技术；研发特种设备风险防控、质量事故追溯、宏观风险评估与智慧监管平台。并且，为加强保障工业产品质量安全，要加强质量安全风险因子识别、评价和防控关键技术研究，研制快速、便携、在线、原位、精准、智能检测仪器装备，全面提升工业产品准入、生产、流通、消费与处置等各环节的质量安全监管保障能力。

提供计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理、知识产权、品牌培育等一揽子服务，促进产业集群内企业产品和技术创新升级，是服务产业集群健康发展的重点。检验检测同样要开展前沿检测新技术和国际通用认证方案研究合作。

《规划》的印发，为提升市场监管效能提供了内生动力，为推进市场监管现代化提供了有力保障。现代检验检测仪器设备在各行各业中应用广泛，这一政策不仅对检验检测仪器行业表示了极强的支持，同时对检验检测仪器做出了相应的严格规范。并且为了加强我国自主创新能力，在实验室方面也同样给予了肯定与希望，国产检测仪器必将迎来新一轮的机遇，这系列“支持”也必将成为国产检测仪器凝聚高质量研发的磅礴动力。

相关资料下载：

“十四五”市场监管科技发展规划.pdf

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