中国核与辐射安全监管从无到有污染防治工作高度重视(组图)

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1984年，国务院决定成立国家核安全局，赋予其对我国民用核设施安全进行监督管理的职责和责任。此后，中国核与辐射安全监管从无到有什么是核安全，不断发展壮大，成为世界核与辐射安全领域不可忽视的重要力量。

30年来，中国核与辐射安全监管走过了不平凡的历程。通过不断探索、学习、实践和创新，中国建立了与国际接轨、符合中国国情的核与辐射安全监管体系，造就了一支专业性强、能干的核与辐射安全监管队伍业务。

国家核安全总局作为独立的核安全监管机构，一直倡导一种文化——即核安全文化，并贯彻落实政策——即“安全一、质量第一”。坚持“独立、公开、法治、合理、有效”的监管原则，秉承“从严从严、审慎认真、细致务实”的监管作风，传承和弘扬“核安全事业”。最重要的是，核安全责任重于泰山，严格、认真、细致的监管，团结协作、不断进取的精神”，切实履行核安全监管责任。

核安全和放射性污染防治事关公众健康、环境安全和社会稳定。党中央、国务院高度重视核安全和放射性污染防治工作。安全战略，建立核安全工作协调机制，协调有关部门推进相关工作。我国是核能和核技术利用大国。 30多年来，我国核能和核技术利用始终保持良好的安全绩效，核电安全达到国际先进水平，研究堆和核燃料循环设施保持良好的安全记录。

取得上述成绩，关键在于发扬优良传统，总结先进经验，形成有效机制，实现十项坚韧：

坚持文化领导。正确的观念和理解是正确行动的前提。始终重视核安全文化的引领作用，利用文化的精神感染力、形象影响力和道德约束力，加深从业人员和公众对安全的认识，并落实到自觉行动中。经过努力，核安全文化已经从国际上传入中国，并在我们的制度、行业乃至整个社会中生根发芽。

坚持依法行政。注重法律法规的约束作用，坚持将安全重要活动纳入法制管理范围，确保监管活动始终依法开展；坚持依法行政，确保各项监管行为依法授权。严格依靠法律制度进行监督。

坚持依靠机制。立足监管实际，建立了一整套审查、监督、执法、监测和应急处置机制，充分发挥机制作用，统筹协调各方力量和各方面因素，确保监管效率，提高监管效率。全程监管、全天候监控、审查AB角等有效机制，为监管审查工作的高效开展提供了有效保障。

遵守国际标准。参照国际标准，我国建立了一套与国际标准接轨、结合国情的核与辐射安全法规；借鉴国际惯例，构建了全面有效的核与辐射安全监管模式，确保我国核安全水平始终与国际先进水平接轨。始终如一。充分发挥“后发优势”，学会“使用主义”，充分吸收国际先进经验为我所用。

保持以问题为导向。开展风险识别、风险源头管理，制定分级管理办法。注重经验反馈，广泛吸取事故事故教训，提出安全改进措施，并督促落实。重视事件和事故的排查处理，以事件和事故为契机，努力发现和解决问题，深挖根源，消除隐患。

坚持严格管理。牢固树立“严”意识，坚持从严管理。严格是对被监管者最大的支持，安全是最大的利益。坚持严审、严许可、严监管、严执法，做到源头严防、过程严控、后果严惩。

坚持不断创新。创新驱动，通过理论创新推动体制创新、机制创新、方法创新和技术创新，突破监管瓶颈。用改革创新思路，推动解决放射性污染历史遗留问题、公众传播、能力建设等疑难热点问题。

坚持扎实的基础。以人为本，培养一支专业分工明确、年龄结构合理的监事队伍；致力于培育审查许可、监督执法、辐射监测、事故响应、经验反馈、技术研发、公众传播和国际合作等综合能力；注重独立性 计算软件的匹配性验证和检查什么是核安全，注重安全测试验证平台和辐射环境监测网络的建设。

坚持团结合作。始终倡导“一家、一物、一颗心”的和谐理念，营造浓厚、和谐、活泼的工作氛围。一是“严”，即纪律严明、作风严谨、监督严明；二是“和”，就是和睦相处，以善待人，和谐发展。三是“进步”，实现工作进步、能力提升、团队进步。

坚持从我做起。今后，监管者要以身作则，严格自律，要求被监管者自己做；追求卓越，做表率，带动整个行业的不断进步。铁板上有印记，踏脚石上有印记，定下的东西是坚定的。

进入“十三五”，核与辐射安全开启新征程。 2017年2月，国务院批准印发了《核安全与放射性污染防治“十三五”规划和2025年远景规划》（以下简称《规划》）。规划明确了提高核设施安全水平、核技术利用装置安全水平、放射性污染防治水平、核安保水平等6个目标、10个重点任务、6个重点工程和8项保障措施。 ，以及核与辐射应急响应水平。核与辐射安全监管层级等6个目标明确了维持核电厂高水平安全、降低研究堆和核燃料循环设施风险、加快早期核设施退役和放射性核设施退役等10项重点任务。废物处理处置和核安全改进。工程、核设施退役、放射性废物处理工程等6个重点项目。

《中华人民共和国核安全法》于2017年9月1日通过，2018年1月1日起实施，作为核安全领域的顶级法律，是重要组成部分充分借鉴国际先进经验，全面总结过去三十年核安全监管良好实践成果，对保障核工业安全、健康、可持续发展具有重要意义，维护国家安全，推进“一带一路”建设和“核电走出去”战略。 .

2018年3月，党的十九届三中全会通过关于党和国家机构改革的决议，全国人大批准成立生态环境部，联动生态环境部各项职能。原环境保护部与其他部委的污染防治和生态保护职能相结合。生态环境部保留国家核安全局品牌。由环境保护部转为生态环境部，是党中央全面深化改革的重大举措，也是生态文明建设的深刻变革和巨大进步。

习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上强调，生态文明建设是中华民族可持续发展的根本大计。核与辐射安全是生态文明建设的重要领域，是国家安全的重要组成部分。党的十八届三中全会和党的十九大都提出推进国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。具体来说，就是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”建设。一、统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理性、协调、进步的核安全理念，坚持“安全第一一、质量第一”的根本方针，以风险防控为核心，以法治为基础，以核安全文化为先导，以改革创新为动力，以能力建设为支撑，落实安全主体责任，不断提高安全水平，确保安全高效发展开放我国核能和核技术利用。实现监管体系和监管能力的现代化，首先要实现监管者自身管理理念、管理方法和管理流程的现代化。为此，生态环境部（NNSA）根据国际原子能机构（IAEA）的最新安全标准和国际同行的良好做法，建立并维持了集中的一、分工，结合自身的监管实践和发展需求。合理、资源整合、流程优化、自上而下协调、高效运行的核与辐射安全管理体系。

通过夯实“四个基石”，强化“八项支撑”，形成了监管体系健全、组织结构完整、技术能力强、精神文化厚重的核与辐射安全监管体系，具有完备的核安全审查许可能力、监督执法能力、辐射监测能力、应急响应能力、经验反馈能力、技术研发能力、公众传播能力、国际合作能力，为我国核电转型提供有力支撑到核电。

近年来，人们对核安全的担忧有所增加，核相关舆论不断涌现。党中央、国务院更加重视核安全工作，批示数量明显增加。与此同时，我国核能和核技术利用发展迅速，放射性废物不断积累，传统核与辐射风险增加，核恐怖袭击、核相关项目等非传统安全风险增加。 “邻避”、朝鲜核环境安全问题层出不穷。辐射安全监管工作要求更高、任务更重、转型发展的需求更迫切。

面对新形势，核与辐射安全监管需要实现跨越式发展，工作重心面临“三个转变”：从工作内容上，从建设项目的审查监督到确保核设施的持续安全。 在工作方式上，由实证监督向规范监督转变；在工作方式上，从注重顶层设计转变为注重综合实施。其中，转变工作方式是最基本、最关键、最紧迫的，管理体系建设是重中之重。管理体系建设是因势而为，是重中之重。对提高自身能力、业务长远发展、提高安全水平具有重要作用。

核与辐射安全管理体系的建立和有效运行是一项长期任务，首先需要落实领导责任。领导高度重视和推动，带头学习、带头研究、带头实施，发挥表率作用，统一思想，优化内部管理，提高监督效率，建立长效机制。加强过程控制，加强制度落实，将管理制度的实施纳入年度工作目标责任制，定期对工作进度进行督促、调度、考核，发现问题及时改进，确保管理制度要求落到实处毫不妥协，确保高标准、高质量、高效率地完成所有工作。

核与辐射安全管理体系的维护和有效运行，也需要每一位核安全监管从业人员的积极参与和贡献。通过开展全员管理体系培训，充分认识管理体系的重要性和必要性，深刻认识程序和制度的科学性、专业性和严肃性，完善全系统人员责任、业务流程和核能规范和辐射安全管理要求的知识和理解，强化责任意识和规则意识，做到知、行、行。

本人承诺认真履行管理体系赋予的职责，授权核设施安全监管司对管理体系进行统筹规划、管理和协调，定期组织独立评价和监督，并发现问题及时制定并采取相应措施。必要时修订和升级管理系统文件和程序的改进措施。推进管理体系的实施、升级和维护，提高工作的科学性、系统性、规范性。强化组织保障，成立专项小组，加强统筹协调，为管理体系运维管理提供全面、长期、有力的技术支持。以“五大建设”锤炼作风建设队伍，以制度建设树立标准、明确规范，提高业务工作质量和效率。不断发现内部问题和外部变化，构建学习型组织，不断优化完善自身，保持管理体系的先进性。

希望各从事核与辐射安全监管的有关组织和人员结合政治思想建设，深入贯彻国家核安全理念，紧跟国家核安全战略，瞄准“两个现代化建设”，并将贯彻落实管理制度要求，与贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神、“不忘初心”主题教育充分结合牢记使命”，传承和弘扬核安全精神，认真落实管理体系要求，规范管理。传导压力，加强内外部沟通协调，提高监管工作质量，降低监管风险，传承知识经验，齐心协力做好核与辐射安全监管工作，打造政治强队伍，高超的技能，艰苦的作风，敢于担当，乐于行动，一支能做事能成事，履行党和人民赋予的使命和责任的生态环保铁军。

每位监管人员都有责任和义务继承监管工作制度化、规范化管理的优良传统，报告管理制度的缺陷和不足，不断完善管理制度，确保核与辐射安全监管工作顺利进行。将生态环境部（NNSA）建设成为国内权威、世界一流的核与辐射安全监管机构，让我国核与辐射安全监管将继续保持国际先进水平。

生态环境部副部长

国家核安全局局长刘华

2018 年 12 月

附录1：《中国核与辐射安全管理体系概述》

附件2：中国核与辐射安全管理体系方案清单