电价政策还应适时调整适应新时代的发展(图)

随着气温升高，电费也随之升高。近日，不少网友晒出了自己7月份的电费单，大部分都高达5000元，甚至超过1000元。有网友表示：“收到电费的时候我都惊呆了。”与往年家庭用电量相比，今年夏天电费大幅上涨，其实是用电量增加所致。事实上，参考发达国家的经验，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，居民用电量和电费增加是正常的。另外，考虑到能源转型的大背景，我国居民电价政策应及时调整，以适应新时代的发展。

电费暴涨受多重因素影响，直接原因是持续高温。入夏以来，我国高温日数多，覆盖面广，多地最高气温打破历史极端。在高温“烤”下，不少居民在家中长期使用空调。根本原因是经济发展带动了用电量的增加。与欧美发达国家相比，我国居民用电量远低于三大行业用电量。随着家用电器数量和种类的增加以及家用充电桩的普及，我国居民用电量有很大的增长空间。数据显示，7月份，国内城乡居民用电量1480亿千瓦时，同比增长26.8%，增速远高于其他领域。

需要澄清的是，电费上涨的原因并非“电价上涨”，目前居民电价并未调整。事实上，中国居民的电价处于世界低水平。今年以来，欧洲电价持续创历史新高，且没有减弱的迹象。德国明年送电基准电价达到创纪录的446欧元/兆瓦时，而法国明年送电价格首次突破600欧元/兆瓦时。按照目前的汇率，欧洲主要国家的电价高达每千瓦时4元，是我国居民的近10倍。

为什么中国和欧洲的电价水平存在巨大差异？一是权力结构不同。发电成本与初级燃料成本正相关。俄罗斯与乌克兰发生冲突以来，俄罗斯大幅减少了对欧盟的天然气供应，导致作为发电厂燃料的天然气市场供应紧张，价格飙升。此外，受气候影响，核电、风电、水电出力减少，也加剧了电力供应紧张。我国燃煤发电占电量比重较高，燃煤发电上网电价对发电侧上网电价的形成起到“锚定”作用。除去年煤价短期高位外，我国煤价控制得当。

第二，电价机制不同。与石油、天然气、煤炭等有形能源不同，电力的生产、供应和消费是瞬时完成的，市场主体无法通过库存调节供需平衡，导致电力现货市场价格发生较大变化。中长期市场，由于不同季节、不同时段的供电结构差异以及用电负荷变化较大，电价也将发生较大变化。因此，欧洲和美国的电力市场允许电价根据经济规律大幅变动。我国的电价受到更多的行政管制。一方面，电价长期处于国家调控范围内，在基准电价上的允许波动幅度很小，而作为原材料的煤炭价格则以市场为导向。去年煤炭价格大幅上涨时，由于发电企业亏损严重，电价保持稳定。另一方面，在我国，工商业用户通过交叉补贴的方式对居民用户进行补贴，为居民提供福利性低价的电力产品，使居民用电价格普遍低于国际水平。

一味追求低电价不利于长远发展。电价主要有两个功能：成本补偿和资源优化配置。从历史上看，“计划用电”导致电力行业投资不足全国天然气上网电价，进而导致“电荒”。为促进电力行业高效发展，我国正在深入推进电力市场化改革，其核心是改变原有的价格和成本失衡，释放准确的价格信号，引导发电企业生产和使用为用户用电，实现资源优化配置。 在“双碳”目标下，此次改革对于保障能源安全、促进新能源大规模替代尤为重要。

调整居民电价机制需要提上日程。目前，我国正在推动所有工商用户进入电力市场参与交易。同时，高耗能行业企业电价不再受制于20%的涨幅，但居民电价改革滞后。由于居民用电处于电压等级的末端，输配电成本高，线损大，应承担较高的电费。过度的交叉补贴会抑制工商业用户的生产，同时也不利于居民节约用电。交叉补贴是保障特定历史阶段特定群体用电量的特殊产品。随着居民收入和生活水平的普遍提高，居民电价对生活水平的影响逐渐减小，已经具备一定的条件调整居民电价。

未来要完善居民阶梯电价体系，逐步放宽电价交叉补贴，使电价更好地反映供电成本，形成居民电价机制，更多充分反映用电成本、供需、资源稀缺性。同时，要充分平衡电力的公共属性和商品属性，相信市场不迷信全国天然气上网电价，确保电价在合理区间内稳定运行。