高耗能企业电价涨幅高达35％引热议涨价恐难持续考虑

文丨记者赵子元

近日，浙江省发展改革委、浙江省能源局就《省发展改革委、省能源局关于调整高耗能企业电价的通知（征求意见稿）向社会公开征求意见》评论）”（以下简称“通知”）。 《通知》指出，拟适当提高高耗能企业电价，合理疏导天然气发电、应对需求侧等电价矛盾。 5大类17小类（氮肥制造和磷肥制造暂不计入），高耗能企业电价上调0.172元/kWh。估计增幅高达35%。

《通知》一经发布便引发热议。不少业内人士认为，《通知》规定的涨价政策既不符合电价市场化的要求，也不具备上缴财政的收费性质。乱涨价对不同能耗水平的企业不公平。运用市场化手段，为高耗能行业建立统一分级的电价体系，是分流电价的良策。

不分青红皂白的涨价可能难以为继

考虑到浙江中长期电力市场的供电侧以燃煤发电为主，高耗能企业市场平均电价约为0.49元/kWh。在这个基础上，0.172元/kWh相当于涨价35%左右。

《通知》明确，此举的目的是“合理疏导天然气发电和需求侧应对等电价矛盾”。浙江是气电大省。相关数据显示，截至目前，浙江省气电装机容量近1200万千瓦，约占全省总装机容量的11%，位居全国前三。浙江省在能源发展“十四五”规划中提到，“十四五”期间，要通过“做强非电、做大气电、稳煤电、增加外电”，以供电为重点，保障能源安全。 “年计划”期间，在负荷中心建设高效燃气轮机项目，因地制宜推进天然气分布式能源，储备应急调峰机组。到2025年，气电装机容量达到1956万千瓦，新增装机容量超过700万千瓦。届时，燃气发电在全省发电总量中的比重将提高到19%以上。

但上述方案也指出，“十四五”期间，受气源保障、电网安全等因素影响，气电大规模增发将受到限制。并降低成本。

众所周知，自2021年以来天然气价格一直居高不下。其中，在最后一个采暖季节（2021年11月1日-2022年3月3日1），天然气门站用电价格）浙江省发电量由每立方米2.38元调整为4.11元，增长76%。

为什么选择高耗能企业提价？ “浙江中长期电力市场用户电价持续上涨，国网代理购买10kV大工业和一般工商业用户售电价格达到0.74今年5月分别为0.7931元/kWh，去年同期为0.6217、0.6656元/kWh，终端电价上涨降近20%。中小用户未必能负担得起更多的疏浚，高耗能企业自然会成为疏浚电价的目标。”一位知情人士告诉记者。

记者注意到，根据《浙江省2022年夏季高峰供电促进政策行动计划》，今年全省天然气发电和需求侧应增加成本75亿元以上，其中用户在高耗能行业承担40%的资金需求。

浙江省另一位业内人士坦言，客观上全国天然气上网电价，此次乱涨价的重点不是节能降耗全国天然气上网电价，而是分流电价。 “但是，乱涨价并不能促进企业的节能工作，对能耗水平先进的企业更不公平。但燃料价格居高不下，发电企业经营压力巨大，专项行动相关部门难以为继。”

涨价的依据存在争议

那么，高耗能企业电价上涨的依据是什么？

《通知》称，本次上调价格是为贯彻落实《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发凯电价[发〔2021〕1439号）关于“高耗能企业”的市场化交易价格不受20%的限制。”

不过，一位售电公司的工作人员直言：“浙江电价上涨并不是市场电价的自然上涨，而是市场电价之外的有计划的涨价。没有联系。”

记者注意到，今年2月，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等12部委联合印发了《关于印发若干政策促进《工业经济稳步增长》，提出坚持绿色发展，整合差别电价和阶梯电价。 、惩罚性电价等差异化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价体系。

一些不愿具名的受访专家认为，高耗能行业统一阶梯电价体系有三个关键点：一是统一，即制度应建立在国家的指导；企业能效水平，通过电价体系，鼓励企业提高能效水平；三是电价上涨有特殊目的，就是要把这部分电费上缴财政。 “工商业用户销售电价已从政府定价目录中删除，这部分涨价不适用于现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策。 。”

市场化是解决冲突的工具

业界普遍质疑上述涨价的依据。有受访者指出，国家已经确定了电力市场化的方向，要合理缓解天然气发电与需求侧响应电价的矛盾，也应坚持走市场化道路。

另一位业内人士指出，需求侧响应具备进入辅助服务市场的条件，部分省份已经开展了相应的辅助服务交易。市场交易形成的响应价格明显低于政府或国家电网制定的补偿标准，节省了系统运行成本，保证了用户参与的积极性和交易的公平性。

就疏浚气电成本问题，上述知情人士指出，在浙江中长期电力市场，燃气机组通过挂牌交易方式售电，有只是一个买家，这本身就说明浙江电力市场还不是很成熟。在电力市场中，不同的市场主体实际上有不同的购电优先级。高耗能用户优先购买低价煤电，导致高价气电需要中小用户承担。 “但解决的办法不应该是在市场上叠加行政手段，而是要调整市场机制，使其制度化，鼓励高耗能用户购买更多高价电。”

“从供给侧的角度来看，高能耗应该被称为严格意义上的‘高负荷能源’。事实上，有些企业在能耗方面已经达到了先进水平，但是他们消耗的电能也很多。因此，市场涨价是最好的“过滤器”，既能激励高能耗水平的企业接受高电价，倒逼节能降耗，又能避免“一刀切”。 ——无差别涨价造成的所有负面影响。”浙江售电公司工作人员进一步指出。

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编辑 |李惠英