全国碳交易注册登记系统6月鸣锣开市湖北较晚开市

《中国环境报》2021年3月29日头版头条

近日，中央财经委员会第九次会议召开。 ，将碳达峰和碳中和纳入生态文明建设总体布局，展现抓铁抓痕迹的势头，如期实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标。在此背景下，有必要加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。

今年6月，全国碳交易市场即将开放。记者获悉，落户湖北的全国碳交易登记系统正在为首批2225家履约企业办理开户手续。登记制度堪比整个碳交易体系的“大脑中枢”。它是国家碳市场体系建设的核心和基础。包括国家碳资产大数据，负责碳排放权的确权登记、交易结算、分配绩效等。重要的业务和管理功能将汇集国家重点控股企业的信息。

全国碳交易登记制度在湖北建立，因为多年来湖北在碳交易试点中无论是交易量还是交易量都处于领先地位。那么，为什么湖北能够做好碳交易试点，试点过程中积累了哪些经验，走了哪些弯路？本文试图一一分析。

湖北开市较晚，但后发优势明显。是什么原因？

2011年，国家发改委在中国启动了7个碳排放权交易试点，包括北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市。湖北是中部省份唯一的一个。

与其他省市相比，湖北的碳交易基础较好，但似乎并没有走在前列。

北京于2008年成立北京环境交易所，在碳交易领域进行了一系列开创性探索，为后续试点交易奠定了坚实基础。

上海是第一个探索建立中国环境权市场的城市。上海环境能源交易所也是全国环境能源交易的中心市场之一。

2013年，深圳、上海、北京、广东、天津5个试点项目相继启动。此时，湖北和重庆成为最后两个等待启动的试点。直到2014年4月湖北才开放市场。

湖北虽然没有领先，但后发优势明显。这体现在随后的主要指标中，湖北碳市场位居全国第一，成为全国第一、世界第二的碳市场。

作为最早参与湖北省碳交易体系设计的专家，湖北经济学院教授孙永平也是湖北省碳交易专家委员会委员，长期跟踪湖北省碳交易超过十年。回顾湖北碳交易的整体历史，孙永平评价客观。

“湖北碳交易市场做得好吗？我们应该从两个方面来看，一个是交易量湖北碳交易价格，另一个是交易价值。从这两方面来看，湖北在全国都是领先的。国家发改委 起初设7个试点，后来又增加了福建和四川，成为“7+2”碳交易市场。 9个市场中，湖北位居榜首。早期湖北碳市场的交易量和成交量占全国份额的60%-70%之间，现在有所下降。截至今年2月底，湖北地区总成交量接近3.6亿吨，约占34.份额的8%左右，总成交量约为8.3亿元，约占全国的57.8%。”孙永平说。

湖北碳交易市场的蓬勃发展，离不开当时省领导的高度重视。

据公开媒体报道，早在2009年前后，湖北省委党校相关领导就提出了在湖北建立碳排放权交易试点的设想。基于此，湖北省委党校开设了碳排放交易相关课程。因此，湖北省领导对“碳交易”这一新兴事物并不陌生。当时湖北省刚刚开始排污权交易，效果还不错。

2009年，湖北省制定了全国首个“碳清单”标准，并报国家标准化委员会备案。

此后，碳排放权交易的理论热潮逐渐掀起。湖北省发展改革委开展多维度、全方位的能力建设培训，夯实政府部门理论基础。通过在省委党校开设碳市场和碳金融课程，将碳交易理论和市场体系的基础知识普及到县级干部。

2013年2月，《湖北省碳排放权交易试点工作实施方案》正式印发。

2014年1月23日，湖北省十二届人大二次会议闭幕，会议通过了关于省政府工作报告的决议。其中，“成立湖北碳交易所为建设全国碳金融市场创造条件”写入政府工作报告。

荆楚大地对“碳”的渴求已久。

摸着石头过河，湖北试点期间有什么经验？

从2014年3月湖北碳交易市场正式启动，到今天才过去了七年。

根据年消耗6万吨标准煤以上工业企业碳排放清单结果，湖北省已将138家企业纳入碳排放配额管理，涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业。化学工业。 .

湖北明工开市一年后，总交易量和日交易量均占全国半壁江山，成为全国最活跃的碳市场。这样的成绩单一直保留到今天。

为什么湖北的碳交易市场这么好？向大力说，湖北的产业结构与我国经济发展的平均水平相近。市场要想走红，最简单粗暴的办法就是：足够的人气。说得详细一点，湖北在交易规则体系的设计上有4个妙招。

其中一个技巧是事后调整机制。孙永平分析，在碳交易初期，湖北整体能源消耗较高，进入碳交易市场的门槛不低。前期，为调动企业参与碳交易的积极性，减轻企业成本负担，湖北引入事后调整机制，事后根据产量变化和成本负担调整配额。企业层面，以确保适当的碳成本约束。 “这样做的好处是，可以让参与初期的企业打消顾虑，享受政策红利，既给企业减排压力，也给企业减排留下时间。”孙永平说。

湖北碳交易试点第一年，由于水泥行业不景气，华新水泥出资3000万元履约。第二年，华新水泥在燃料上做文章，到2015年，公司碳配额盈余42.38万吨。通过碳市场交易获利超过900万元。

妙招2：动态调整机制。湖北采取总量指标动态调整的方式，结合当地经济发展状况、国家下达的减排任务、产业因素等，综合考虑。

与动态调整相对应的是欧盟碳交易的“固定”减排机制。欧盟在一段时间内实行固定的年碳减排率。由于目标固定，2008年全球金融危机爆发时，碳市场措手不及，碳价格大幅波动。当时，由于欧盟没有设置“价格下限”，也没有制定任何配额调整政策（例如，在市场低迷时，市场监管可以撤出部分配额来推高价格），配额提供者远超配额，导致价格持续下跌，大大削弱了欧盟碳市场的功能。

湖北总结其他山石，在总量配额调整中采用灵活的动态机制，有利于及时应对可能出现的经济走势，保障碳价格的相对稳定。

妙招三：产业竞争力的保障机制。不同行业的减排成本、减排潜力和外贸依存度差异很大。因此，湖北对每个行业的年度减排任务是不同的。有的行业高，有的行业低。根据上述三个维度，综合设计排放控制目标，这是行业竞争力的保障机制。

世界上仍有少数国家实施碳限制。如果碳排放交易对行业施加过度的成本约束，这些行业将与来自未实施碳约束的国家的同行公司竞争。处于弱势，保持市场份额和利润的能力下降，将严重导致产业转移和碳泄漏。因此，立足我国国情，设计一套符合我国碳市场特点的行业竞争力保护机制尤为迫切。可以说，湖北碳市场在产业竞争力保护机制上的探索，为全国碳市场积累了宝贵经验。

第四招：保护市场流动性。碳市场的主要功能是控制温室气体排放，碳价格不是用来“炒作”的。但是，作为一种市场机制，如果碳市场有价格但没有市场，或者交易呈现“风起云涌”的现象，“碳价”的权威性将无法体现，进而影响环境功能。碳市场。因此，有必要辩证看待碳市场的流动性。湖北特别关注碳市场交易的流动性，始终将流动性作为交易规则设计的重要维度之一。不仅向境内外机构投资者和个人投资者开放，还开展包括现货远期在内的多个碳金融项目。产品创新。

为了开市后有充足的流动性，湖北选择“开门迎客”。

在一级市场，湖北开始尝试公开拍卖。其配额招标也对机构投资者开放，允许社会资金直接进入一级市场。

在二级市场上，除排污企业外，湖北也欢迎法人、其他组织和个人自愿参与碳排放交易活动。湖北省发改委曾在相关文章中表示，当个人也作为交易主体时，主要考虑的是“交易的活动性，以及引导和激发个人的社会责任意识，增加社会资本投资应对气候变化。”湖北碳市场也是国内首个外资参与的碳市场。

据湖北日报公开数据，湖北碳市场开盘约一年后，已有634家个人投资者开户，居全国第一；机构投资者32家。在个体“碳投机者”中，省内客户和省外客户各占50%左右。

注册制会给湖北带来哪些红利？

那么，湖北的挂号制度对湖北意味着什么？意味着功能优势，意味着湖北加强了武汉城市发展的核心竞争力，即“我有，别人没有”的优质功能和服务，就像鱼尾摆动一样，一系列深远的影响。

孙永平认为，注册制会给武汉带来更多的流量。从全国背景看，“请进来”的红利越来越明显——一大批专业人才、团队和技术将汇聚武汉，在碳排放核查、绿色基金、绿色债券、碳金融衍生品开发、碳资产管理、碳基金发行与托管、碳资产证券化等环节都为此做出了贡献。

武汉将进一步发挥金融集聚效应，吸引资本、科技、绿色金融机构以及各种金融要素向长江中游城市群靠拢。以碳市场为桥梁，打通中西部发展通道湖北碳交易价格，实现碳市场与其他资本市场的互联互通，最终将湖北建设成为全国最具特色和影响力的绿色资本市场。

放眼全球，“走出去”战略将更加迅猛稳健——武汉将把这座城市的绿色底色打磨得更加亮丽。未来，它将成为全球最大的碳交易登记中心，全球碳交易的焦点之一，碳交易的对外交流窗口。继续打磨这张名片，通过国际论坛组织举办“一带一路”峰会，构建绿色产业联盟，形成经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争的新优势。

业内人士预测，2021年我国碳交易市场交易量可能达到2.5亿吨，是2020年试点交易所总交易量的3倍，交易量将达到6000万吨。亿。

碳交易市场的蓝海广阔，只等着人们去兴奋。

在如此巨大的市场下，会诞生很多新的机会。据湖北省发改委有关人士介绍，据初步统计，试点期间，湖北省碳市场参与各类服务机构约1400家，注册资本超2100亿元，从业人员约5万人。 未来，全国碳市场规模将不断扩大，预计可提供近20万个就业岗位。

号角已经吹响，积极融入国家应对气候变化大局的湖北，一定会跑得更快，闯出一片新天地。

我们拭目以待。

记者张春燕与实习生杨博凯

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