中国全国碳排放权交易体系将于2021年2月施行

生态环境部制定的《碳排放权交易管理办法（试行）》将于2021年2月1日起施行。这标志着中国国家碳排放权交易制度（国家碳排放权交易制度）正式启动碳市场）。

据生态环境部介绍，1月1日起，全国碳市场首个履约周期（截至今年12月31日）正式启动，涉及发电行业2225个重点排放单位这是我国首次将温室气体排放控制责任从国家层面凝聚到企业，通过市场力量机制推动产业技术升级。

“碳排放权交易制度是实现低成本碳减排的关键。” 6日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）核心专家组成员张建宇在接受第一财经记者采访时表示，在全国碳市场将进一步促进减排，降低相关成本，也将在全社会形成碳价格信号，为全社会低碳转型奠定坚实基础。

“欧盟和美国碳市场的实践表明欧盟碳排放权交易体系，碳排放交易体系是低成本减少碳排放的最有效工具之一。”张建宇表示，从短期来看，碳排放交易制度通过了碳排放定价，增加了低效企业的成本，为高效、清洁的企业提供了激励。从长远来看，碳排放权交易制度将影响未来投资方向，使长期投资更加清洁低碳，最终有助于实现碳中和目标。

中国的全国碳排放权交易体系是世界上最大的，最初只覆盖发电行业，进入门槛是2013年至2018年任何一年的二氧化碳排放量超过2.6万吨当量。目前，共有2225家发电企业为重点排放单位，其碳排放量自2019年1月1日起直接纳入国家碳市场调控。

张建宇介绍，目前我国全国碳排放权交易体系采用基线法分配配额，即限制单位产品的二氧化碳排放量。碳市场主管部门根据电厂的发电量及其相应的基线向企业分配配额。根据机组的燃料类型和发电技术，相应的基线也不同。如果公司获得的配额多于实际排放量，则剩余部分可以在碳市场上出售。因此，采用基准线进行配额分配的方法也可以促进现有火电企业提高生产效率。

“范围将逐步扩大，最终覆盖发电、石油化工、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、国内民航等8个行业。”张建宇说。

1990年代以来，张建宇领导的研究团队将利用市场机制解决环境问题的理念引入中国，与原国家环保总局共同开展了中国首个二氧化硫排放权交易试点项目. 2011年起，团队还协助相关部门开展试点碳市场和全国碳市场的设计、培训和测试工作，为全国碳市场的启动和运行提供支持。

目前，全国碳排放交易体系在法律依据、交易体系设计、碳市场登记和交易体系设施建设、碳排放数据质量管理等方面取得了重大进展。在张建宇看来，这标志着中国碳市场的正式启动。

他说，根据国际经验，碳市场运行的标志是相关法律法规和标准的发布，以及碳市场首个履约期的确定。第一个合规期的开始日期被认为是碳市场开始运作的时间。

对于为什么发电行业最先被纳入中国国家碳排放权交易体系，张建宇解释说，作为温室气体排放量最高的行业，发电行业无疑是首当其冲的最佳选择纳入中国国家碳排放权交易体系。碳市场是实现低成本碳减排的重要途径。同时，还可以促进发电行业淘汰低效燃煤电厂，推动发电行业低碳转型。此外，发电行业还具有易于被碳市场主管部门管理的优势。与其他行业相比，发电行业流程简单，产品单一。此外，发电企业以大型国有企业为主，排放数据管理更加规范、完善。

张建宇介绍，全国碳排放权交易体系正式运行后，试点地区现有发电企业将直接纳入全国碳排放权交易体系统一管理。但不同试点地区的碳市场情况不尽相同。

在覆盖范围上，部分试点地区包括国家碳排放权交易体系规定的八家主要银行以外的行业，如公共建筑和服务业。此外，从企业准入门槛来看，部分试点地区对纳入全国碳排放权交易体系的企业排放标准要求较低，上述企业将不纳入管理和管理范围。短期内控制全国碳排放权交易体系的范围。 .

“因此，继续推动和保持试点的正常运行，对全国碳排放权交易体系的发展具有重要意义。该试点可成为全国碳排放权交易制度政策机制创新的试点欧盟碳排放权交易体系，将继续充分发挥其推动本地区低碳发展转变的作用。”张建宇说。

2019-2020年全国碳排放权交易体系为什么要分配配额，张建宇解释说，根据《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定和分配实施方案（发电行业）》（草案）征求意见），2019年和2020年配额分配的主要原因有两点：

一个原因是在碳排放数据上报层面，受当地工作费用和疫情叠加影响，2019年的数据上报难度很大，短时间内无法收集。如果2020年只分配2019年的配额，要求企业履行合同，这项工作将推迟到2021年，这将导致设定的实施时间和配额分配的年份过大。

还有一个原因是，疫情给重点排放单位的生产经营带来了很大的不确定性，而2019年的数据不能按时收集，也就意味着2020年的重点排放量无法形成。单位名单。因此，2020年只分配当年的配额是不可行的。