北京城市总体规划(2004～2020年)发展现状与形势

根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿产资源规划管理暂行办法》、《全国矿产资源规划（2008-2015年）》、《北京市矿产资源管理条例》 、《北京市国民经济和社会发展“十一五”规划》等相关法律、法规和政策文件，根据国土资源部要求，《关于开展第二轮矿产资源开发工作的通知》规划工作》（国资发[2006]255号）等要求，在与《北京市城市总体规划（2004-2020年）》等规划相衔接的基础上，制定《北京市矿产资源总体规划（2008-2015年）》 )"（以下简称《方案》）编制完成。

《规划》是北京市矿产资源勘查、开发、利用和保护工作的指导性文件。

《规划》以2007年为基期，2008-2015年为规划期，展望2020年。

第一章 现状与情况

一、经济社会发展现状

(一)物理地理概况

北京位于东经115°25′～117°30′，北纬39°28′～41°05′。位于华北平原西北角，东邻天津市，与河北省接壤。地势西北高，东南低。西、北、东北为连绵山脉，东南为平原。天然水系自西向东有拒马河、永定河、北云河、潮白河、济云河5条。全市有水库85座，其中大型水库有密云水库、官厅水库、怀柔水库、海子水库等。属暖温带半湿润气候，年降水量主要集中在夏季，年平均水资源总量为37.3。90亿立方米。全市辖区面积16410平方公里，其中山区10072平方公里，占全市面积的61%。

(二)经济社会发展概况

北京是中华人民共和国的首都，国家的政治和文化中心，世界著名的古都和现代化的国际城市。“十一五”以来，北京经济社会发展实现了新的跨越。经济水平跃上新台阶，经济结构逐步优化，经济增长质量和效益显着提高。2007年，北京总人口1633万人，国内生产总值达到93.53.3亿元，连续九年保持两位数增长。人均GDP达到7654美元，地方财政收入达到188。@2.4亿元，第三产业占比超过70%。科技进步对经济增长的贡献率不断提高。城市发展新格局正在形成，各具特色的区县发展格局正在形成。城市基础设施服务能力得到新提升，轨道交通等基础设施建设取得重大进展。生态环境保护成效显着，大气污染治理取得显著成效。改革开放取得新突破，经济发展环境进一步改善。人民生活水平迈上新台阶，多层次社会保障体系初步建立，

二、矿产资源勘查开发利用保护现状

(一)矿产资源赋存特征

北京矿产资源丰富，矿产资源赋存条件较好。查明的资源储量和矿产种类数量在我国大城市中独树一帜，在世界各国首都也很少见。至2007年底，全市共发现矿物（含亚种，下同）127种，其中固体矿物121种，水气矿物6种。具有地方特色的矿产主要有汉白玉、叶蜡石、地热和水气。矿产等 已查明并列入储量表的矿产有67种，固体矿产365处。按储量规模分，大型矿区42个，中型矿区118个，75个小型矿区，130个矿点。储量较为丰富的矿产有：煤、铁、熔剂用石灰石、冶金用白云石、冶金用石英岩、水泥用石灰石、制灰用石灰石、饰面用花岗岩、饰面用大理石。其中，2007年煤炭储量<@2.88亿吨，铁矿石储量1.85亿吨。

北京地热资源丰富。按地质单元划分为延庆、京西北、小汤山、东南城、良乡、天柱、后沙峪、丽绥、双桥、风河营10个地热田。

注：矿种后括号内的数字为矿场个数

北京矿产资源分布广泛，矿产相对集中，主要分布在远郊区县。煤炭已探明资源储量的80%以上分布在门头沟区和房山区；铁矿石已探明资源储量90%以上分布在密云县；有色金属矿产主要分布在密云县、延庆县和怀柔区；用于冶金和建筑的各类石灰石、白云石等矿物主要分布在山地与平原交界处的西部和北部山前地区。地热和地下水资源主要分布在平原地区，矿泉水主要分布在北部山区、门头沟地区和房山地区。

(二)勘探开发利用保护现状

1.矿产资源勘探与地质调查

“十一五”以来，地质调查工作稳步推进。截至2007年，北京已完成第二轮1：5万区域地质调查、部分区域地球物理调查和1：5万供水水文地质调查。完成了奥运主场馆项目断裂、岩溶塌陷专项地质调查、城市生活垃圾地质环境调查、地面沉降监测、地铁工程调查等工作。开展国土资源综合调查，完成房山区、门头沟区调查项目。开展了北京市多参数三维测量等城市地质调查项目，完成了相关的实物工作量。完成地下水污染调查3000平方公里。完成了顺义、通州、亦庄三个重点新城规划阶段的工程地质勘查，并已提交有关部门使用。为北京市矿产资源的合理开发利用、城市建设、新农村建设、城市地质安全、环境保护等提供基础支撑。2006年，北京市国土资源局编制发布了《北京市“十一五”期间地质勘查发展规划》，全面部署了公益性地质调查、重要矿产资源勘查、地质环境等工作。 “十一五”规划 北京时期。监测、矿山环境保护、地质灾害防治等工作。

北京固体矿产资源勘查水平较高。截止2007年，全市固体矿产资源普查水平达到145个矿区，细查级以上220个，占矿区总数的60.27%，其中134个被调查细节和86进行了探索。对147个饮用天然矿泉水的来源进行了调查和评估。山区地下水勘查已达到普查水平，平原地区部分重要断面已达到详查或勘查水平。地热资源勘探范围逐年扩大。截至2007年，北京地热勘探钻井已达390多口。2007年，

<@2.矿产资源开发利用

截至2007年，全市共开发利用固体矿田227个。固体矿山和矿泉水企业294家，从业人员22638人。其中：固体矿产开采企业241家，矿泉水企业53家，地热开发单位136家。采矿业总产值30.97亿元，占全市工业总产值1.5%；生产固体矿石2.107.46万吨，开采量大的矿产有煤炭、铁矿石、水泥用石灰石、制石灰用石灰石、建筑用石灰石和砖瓦用页岩等。此外，在大兴区与河北交界处还发现了石油资源。

全市294家矿山企业（不含地热）中，大型11家、中型41家、小型162家、小型80家，大中型矿山占17.7%。大型矿山开采品种主要有熔剂用石灰石、水泥用石灰石、建筑用白云石、砖瓦用页岩、建筑用大理石；中型矿山开采品种有煤炭、铁矿石、水泥用石灰石、瓦用砖页岩、建筑用花岗岩等。集体企业118家，占北京市矿山企业总数的40%，年产矿石639.32万吨；国有企业19家，占6%，年产量135.44万吨。

矿业开发相对集中在远郊区县。2007年，房山、门头沟和密云矿石产量最大，分别占52%、10%和19%，合计81%；三区县分别占矿业总产值的40%和6%。, 51%, 总计 97%。

多年来，北京的地热开发发展迅速。截至2007年，全国共有各类地热井337口，其中在用地热井172口。2007年开采目标为760万立方米。开采规模最大的是东南城区地热田和小汤山热田。

3.矿业地质环境保护与修复

近年来，北京市大力开展矿山环境调查评价、修复治理工作，矿山环境修复治理取得了一定成效。

2005年，全市开始推进矿山环境调查评价工作，对土地破坏、废渣堆积、沉陷坑、地裂缝、滑坡、不均匀沉降等矿山环境问题开展了细致入微的排查。石坑勘察工作。

2006年，启动了北京市矿山生态环境修复治理保证金制度研究工作，积极探索建立矿山生态环境修复治理补偿制度。

在矿山环境调查评价的基础上，北京市大力实施矿山环境治理工程。截至2007年底，财政部、国土资源部共批准项目28个北京地热资源，核定资金总额7380万元，其中16个项目已竣工通过。验收，截至2008年底完成12个项目。已完成的矿山环境治理项目总治理面​​积2万余亩，取得了显着的环境效益、经济效益和社会效益。

注：2007年北京市矿山环境修复治理项目9个，因均于2008年实施，故未纳入本表。

(三)第一轮矿产资源规划实施评估

第一轮规划实施以来，北京市在矿产资源调查评价勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与恢复管理、采矿权建设等方面严格执行规划。市场，基本完成了计划确定的阶段性目标任务。，全市矿产资源开发利用保护和矿山环境修复治理工作取得显着进展，促进了矿山经济的科学发展。

根据北京市城市功能定位，首先明确矿产资源开发利用必须首先服从和服务首都环境保护和生态建设需要。按照“控总量、调结构、提质量、增效益、减污染”的方针，煤炭、铁矿石、非金属矿等限制矿产开采总量和控制地下水，逐步减少矿山总数，排除地热能。除资源外，其他限制开采矿产基本没有新的采矿许可证，建筑用砂石开采、砖瓦用粘土、金矿已被完全取缔。矿产资源整合取得显著成效。禁采区内矿山全部关闭，煤炭、铁矿石、石灰石等大中型矿山比重明显提高，地热、矿泉水资源实现有限开采。2007年全市矿山总数比2000年减少1455座，下降83%。矿山生态环境修复和治理明显加强。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，建立健全市政府领导下有关部门联动机制，建立查处违法矿产资源案件快速反应机制和社会监督机制，严厉打击无证开采、跨国开采、乱开采行为。以及破坏生态环境等违法行为。

三、挑战

目前，地质矿产工作与首都的功能定位和发展方向不完全契合。地质勘查工作以地质勘查和基础地质研究为主，相对集中在山区北京地热资源，城市服务基础工作薄弱，与城市建设结合不紧密；矿山开发规模与城市功能定位不匹配；矿产资源开发秩序有待进一步规范，矿山生产仍存在一定的安全隐患和非法开采；小型及小型以下矿山开采技术装备落后，作业粗放，资源综合利用效率低。

矿山地质环境恢复和治理任重道远。受北京复杂的地形地质条件、断层构造发育、降水时空分布不均、矿产资源多年开发后果等影响，形成了一系列矿山地质环境问题，主要表现在在：郊区矿山普遍存在“三废”。“它已成为大气、水体、生态环境等的重要污染源，导致部分自然景观和地质遗迹遭到破坏；采矿造成地面沉降、地裂缝、地下水排污和污染；地下水超采导致城市地面沉降和地下水位下降漏斗。表层土壤干燥和沙漠化；非法开挖沙石、粘土砖瓦等，造成部分土壤沙化、河岸破坏、大气扬尘。据调查，截至2005年，北京矿山共占用损毁土地1.16万公顷，累积废渣16789万吨，沉陷坑979处，地裂缝492处，滑坡76处，不平整沉降43处。

北京市资源需求增加与能源矿产资源供给能力不足的矛盾日益突出。特别是在首都矿产开发逐步压缩的情况下，随着北京城市经济的进一步发展，重点能源矿产资源的供需缺口正在逐步拉大。煤炭、铁矿石、地热、地下水、汉白玉等虽然具有一定的勘探开发潜力和供应能力，但远远不能满足需求，对市外矿产资源的依赖程度将进一步加大.

“十一五”期间乃至2020年是北京全面建成小康社会、实现现代化、确立特色现代化国际城市地位的关键阶段。“新北京、新奥运”和“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想的目标和关键时期，对矿产资源的合理开发利用和保护提出了新的更高要求，矿产资源管理面临变革。矿产资源开发利用、矿产资源保障能力有效提升、矿山环境修复治理力度加大等挑战空前。

面对新形势，矿产资源开发利用和保护要更加注重转变开发方式，更加注重结构调整和空间布局优化，更加注重矿山地质环境保护和修复工作，重视更加注重扩大区域合作，更加注重“两个资源两个市场”，进一步提高产业水平和技术水平，增加规模和集聚效应，逐步适应首都发展建设要求。

第二章指导原则和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕北京全面现代化建设和建设现代化国际城市的战略目标，坚持“发展中保护、保护中加强公益性地质调查和重要矿产资源调查评价，依法从严从严矿产资源开采政策，调整优化开发利用结构和布局，提高利用率提高矿产资源效率，大力加强矿山地质环境保护和恢复治理工作，做到开发、矿产资源的开发利用和保护，适应首都经济社会发展的需要，建设资源节约型和环境友好型社会，建设和谐社会是最好的地区。

一、基本原则

(一)与首都功能相协调

矿产资源勘查、开发、利用、保护等环节，要立足首都发展目标和功能定位需要，统筹规划，突出重点，实现矿产资源勘查、开发、利用与首都的紧密结合。首都城市建设和经济发展。公益性地质调查以水、工程、环境地质工作为核心，突出全方位为城市服务的主题。

（二)环保生态建设优先

矿产资源的开发利用，应当优先服务于首都环境保护和生态建设的需要。要在符合环境保护标准的前提下，有效保护和合理利用矿产资源，严格控制开采数量和规模，加强矿山管理，及时恢复和治理被开采破坏的地区。

(三)加强资源高效开发利用

开源与节流并重，将节流放在首位。着力转变矿产资源开发利用方式，调整优化矿产资源开发利用布局和结构，实施综合勘查、综合开采、综合利用，大力发展循环经济，依靠科学、技术进步，降低资源消耗，提高矿产资源节约和综合利用水平。

(四)加强区域合作

按照国家区域发展总体战略，紧密结合首都经济社会发展需要，加强与国内外有关地区在矿产资源开发利用、矿山地质环境保护等方面的合作，充分利用城外资源和市场，提高矿产资源可得性。提供。

(五)宏观调控与市场机制的结合

充分发挥市场优化资源配置的基础性作用，强化政府宏观调控和社会服务职能。准确把握矿产资源勘查开发利用中行政手段与市场手段的关系，以市场为导向，充分灵活运用市场杠杆，与政府调控有机结合。

第三章区域矿产资源开发利用与保护

按照“优化解散首都功能核心区、完善提升城市功能拓展区、重点建设城市新开发区、适度发展生态保护发展区”的总体要求，符合北京市“两轴-两带-多中心”城市空间结构与城市次区域划分相衔接，依托首都功能区划和各区县功能定位，以生态环境保护为前提，结合不同地区矿产资源禀赋条件和开发利用水平，统筹全市矿产资源开发利用和保护。安排部署，构建与首都功能区划框架相适应的区域矿产资源开发利用和保护格局。

首都功能核心区：包括东城、西城、崇文、宣武四个区。该区体现了北京全国政治文化中心的功能，是首都功能的重要载体。重点发展金融、文化、旅游等现代服务业，改造提升传统服务业。除严格控制地热开采外，全区禁止勘探开发其他矿产，开展城市基础地质调查。

城市功能拓展区：包括朝阳、海淀、丰台、石景山。该区域是体现北京现代经济和国际交往功能的重要区域。重点发展科技教育、文化体育、商务服务、现代物流、信息服务等现代服务业和高新技术产业，扩大总部经济规模，持续搬迁转移弱势群体行业。. 开展区域内城市基础地质调查、地质遗迹调查评价、地下水库建设等公益性地质调查工作；限制地热矿泉水勘探开发，禁止固体矿产勘探开发，大力发展砖瓦用砂石坑、粘土坑。等悬浮固体矿山地质环境恢复治理工作。

城市新开发区：包括通州、顺义、大兴、昌平、房山、亦庄开发区。该区是北京发展制造业和现代农业的主要载体。依托新城和产业园区建设，重点发展支撑生产生活的现代制造业和服务业，严格保护基本农田，发展高端农产品和都市农业。区内矿产资源主要有煤炭、石灰石、大理石、花岗岩、板岩、汉白玉、地热、砂石、砖瓦用粘土等。开展城市基础地质调查、村镇建设地质专项调查地质遗迹的调查、调查和评价，区域内规划新建城市地质调查、土壤生态环境调查、地质灾害调查等公益性地质调查；水源和应急储备水源；禁止砖瓦用金、沙、粘土的开采，限制煤炭、石灰石、大理石等其他固体矿产的开采，提高资源开采和精深加工水平。加强汉白玉管理和矿泉水资源保护；以封闭型煤矿和砖瓦用粘土、建筑用砂石、石灰石矿山等非金属矿山为重点，加强矿山地质环境恢复治理。

生态保护区：包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区县。该区是北京市生态屏障和水资源保护区，重点发展生态农业、特色林果、旅游休闲、城市工业等生态友好型产业，逐步转移影响生态和生态环境的资源开采产业。节水功能。该地区矿产资源丰富，主要有煤炭、铁矿石、石灰石矿石、金矿石、地热、矿泉水等资源。开展城市基础地质调查、村镇建设地质调查专项调查、地质遗迹调查评价、土壤生态环境调查、区域地质灾害调查和其他公益性地质调查；禁止采金，严格控制并逐步减少煤炭、铁矿石和石灰石等其他固体矿产资源的开采总量；加大矿山地质环境保护与修复力度；积极支持门头沟等地区煤矿关闭后的产业转型。允许地热资源风险勘探开发利用；开展保护性开采。积极支持门头沟等地区煤矿关闭后的产业转型。允许地热资源风险勘探开发利用；开展保护性开采。积极支持门头沟等地区煤矿关闭后的产业转型。允许地热资源风险勘探开发利用；开展保护性开采。

第四章矿产资源调查、评价与勘查

一、著名的非盈利地质调查

开展1：5万国土资源综合调查评价。结合北京市各区县经济发展和城乡建设中土地资源和地质环境的重点问题，以区县为调查单位，以地下水资源、固体矿产资源、地质环境和地质以矿产旅游资源为主要内容，分析、评价各区县的地理地貌和地质背景对土地资源、生态环境、矿业、农林开发的影响和控制，提供决策依据为北京市和各区县的经济发展、产业布局和城乡建设规划。

开展城市基础地质调查。开展大规模城市地质调查，重点开展平原地区城市地质构造立体调查，包括工程建设层地质调查、新生代和基岩层立体地质调查。在顺义区、通州区、大兴区等地区开展规划新城地质勘查，开展1级以上环境工程地质勘查、综合评价和地质灾害区划：<@2.50,000 . 通过建立城市地质信息管理与服务系统，为北京城市建设提供基础地质资料，搭建北京地质信息平台，提升北京“

开展重要地质遗迹调查。在房山区、门头沟区、海淀区、石景山区、昌平区、延庆县、密云县、怀柔区、平谷区等区县开展地质遗迹调查，建立地质遗迹空间数据库，开展地质调查为矿区保护、地质旅游和旅游资源开发、山区经济结构转型和生态环境建设提供基础数据，为世界地质公园申报提供基础数据和基础技术支撑. 开展基础地质调查科普，考察典型地质和矿山参观路线，

开展新农村建设专项地质调查。农业领域重点开展农业与生态地球化学调查、农业种植土壤质量地质调查、景观资源地质调查、地下水、地质灾害、地质环境、垃圾处理、农村新能源利用等专项地质调查。并与丰台区、房山区、石景山区、大兴区、通州区、朝阳区、顺义区、海淀区、昌平区、怀柔区、平谷区等区县开展村镇建设专题调研，促进发展农村经济，提供新农村。施工提供地质依据。

开展地质灾害调查。开展1：5万区域地质灾害调查，调查地质灾害区域分布和破坏程度，评估灾害易发性和风险性。调查评价活动断层的准确位置、宽度、走向、活动性和破坏程度，建立地裂缝和活动构造监测网络，开展地表变形、地下水、地表水、地震等综合监测。

建立地学基础数据库。逐步形成全市地质勘查信息分布网络体系，初步形成基于地理信息系统（GIS）技术的多源异构综合信息综合数据库系统框架。