长治市农业农村局2020年6月30日长治市秸秆综合利用实施方案

长治市农业农村局关于印发2020年长治市农作物秸秆综合利用实施方案的通知

各县区农业农村局，各局下属有关单位：

为做好全市农作物秸秆综合利用工作，提高秸秆资源综合利用水平，确保2020年秸秆综合利用取得实效，山西省农业厅和农村关于印发《山西省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知（晋农办科发[2020]4号）精神，结合我市今年农业生产实际，现将《长治市2020年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

长治市农业农村局

2020 年 6 月 30 日

长治市2020年农作物秸秆综合利用实施方案

为2020年全面推进全市农作物秸秆综合利用，以就地消纳、能源循环利用和综合利用为主线，推进农作物秸秆减量化、资源化、无害化利用，提高农作物综合利用水平秸秆，基本实现全区农作物秸秆综合利用，保护和改善耕地质量，改善农村生态环境，促进农业绿色可持续发展。根据《山西省2020年农作物秸秆综合利用实施方案》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、准则

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，坚持“因地制宜、因地制宜、农业优先、多元化利用、政府引导、市场运作”提高秸秆综合利用率，促进区域秸秆充分量化利用。以秸秆综合利用“五化”为主，以巩固和建设秸秆综合利用重点县为抓手，完善扶持政策，创新工作方式，加强试点示范，扩大利用渠道，建立健全政府、企业和农民

二、工作目标

继续巩固襄垣县、屯流区、长子县、上党区秸秆综合利用重点县建设成果，2020年推进壶关县秸秆综合利用重点县建设。比上年下降 5 个百分点。加强农作物秸秆资源台账建设，夯实秸秆综合利用的科学决策依据。培育一批社会化秸秆综合利用和收储运市场主体，力争全市新增秸秆综合利用和收储运社会化服务机构10家。梳理完善秸秆综合利用优惠政策，形成秸秆综合利用政策清单；利用主要技术目录，不断提高全市秸秆综合利用水平，建立健全全市秸秆综合利用政策支持体系、技术服务体系、长效监管体系、秸秆收储运输体系，基本形成建立秸秆综合利用产业化发展格局长效管理机制，确保2020年全市秸秆综合利用率达到90%。

三、基本原则

1.市场导向，政府支持。秸秆综合利用应建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。制定和完善相关扶持政策，加大政府引导和支持力度。激发秸秆还田、除田、加工利用等领域市场主体活力，打通利益链，形成产业链，调动全社会参与积极性，实现共赢派对。

2.农业优先，多元化利用。秸秆综合利用必须坚持与农业可持续发展相结合，因地制宜、因地制宜，科学确定秸秆综合利用结构和方法，突出秸秆化肥、饲料化利用在满足农牧业需要的基础上，统筹规划。兼顾并合理引导秸秆作为燃料和原料的综合利用，不断拓宽利用领域，提高综合利用效率。

3.因地制宜，突出重点。秸秆综合利用要坚持全区推广和充分利用，根据当地种植、养殖特点和秸秆资源的数量和品种，选择合适的综合利用方式。在全市重点区域和重点区域建设一批示范工程，扶持一批重点企业，加快发展秸秆综合利用。

4.系统完善，长期运行。要逐步建立健全秸秆综合利用政策支持体系、技术服务体系、长效监管体系和秸秆收储运四大体系，重点提高秸秆收储运综合利用水平。利用能力，建立健全社会化服务机构综合利用规划，构建秸秆综合利用长效机制。

四、关键任务

1.制定年度实施计划。各县区要结合今年农业生产实际，加强全区秸秆综合利用总体规划，制定2020年秸秆综合利用实施方案，明确秸秆利用方式和利用方式。根据区域内不同耕地、不同作物进行利用，构建秸秆收割体系。以储运系统为重点，以实现区域秸秆资源的充分量化利用，提高秸秆综合利用率为目标。明确和细化目标任务、技术措施和保障措施，确保圆满完成年度工作目标。

2.创建一个稻草资源分类账。秸秆资源台账是各级生态文明评价的重要数据支撑。各县区要按照分级审计责任制的原则，继续做好秸秆资源年度台账建设。参照更新后的秸秆还粮比和可收集系数，了解本区域秸秆资源的基本数量，掌握利用情况，完善秸秆资源平台。账务数据填报、审计和上报，搭建秸秆资源数据共享平台，为政府制定秸秆综合利用政策、规划布局和产业发展提供数据支持。

3.巩固全县成果。襄垣县、屯流区、长子县、上党区等县区要总结完善本区域综合利用技术模式和路径，加大政府投入，持续推进区域秸秆综合利用。经营业态，拓宽秸秆利用，确保当地秸秆综合利用率不下降，提高市场主体和农户对秸秆的综合利用效率；巩固秸秆综合利用重点县建设成果。壶关县被确定为2020年全省秸秆综合利用重点县。要尽快完善实施方案，因地制宜确定秸秆利用方式，优化秸秆综合利用结构，切实做到技术措施可行、工作措施有效、管理措施有力可持续. 操作有保障。通过全县集中推进，打造全省秸秆综合利用“示范县”，推动全县秸秆综合利用率达到90%以上或提高5个百分点超过上一年。认真总结经验做法，提炼秸秆综合利用典型模式，

4.积极培育市场主体。各县区要依托龙头企业（合作社）、农机专业合作社、集体经济组织、种养大户等，积极培育秸秆收储运等市场化主体。产能得到提升，秸秆还田利用瓶颈被打破。以秸秆化肥、饲料、燃料利用为重点，支持发展一批秸秆综合利用龙头企业，延伸产业链，提升价值链，加快产业结构优化，提高全区秸秆综合利用质量和效益，提高秸秆利用质量和效益。综合利用产业化发展水平。要探索产业经济效益、政策补偿点和工作重点，总结形成一批秸秆综合利用产业发展模式。12月10日前，提交本地区秸秆收储运主体名录、产业利用市场主体名录、一份以上秸秆综合利用产业发展示范材料。综合利用产业化发展水平。要探索产业经济效益、政策补偿点和工作重点，总结形成一批秸秆综合利用产业发展模式。12月10日前，提交本地区秸秆收储运主体名录、产业利用市场主体名录、一份以上秸秆综合利用产业发展示范材料。综合利用产业化发展水平。要探索产业经济效益、政策补偿点和工作重点，总结形成一批秸秆综合利用产业发展模式。12月10日前，提交本地区秸秆收储运主体名录、产业利用市场主体名录、一份以上秸秆综合利用产业发展示范材料。

5.探索薪酬体系的创建。各县区要积极探索建立以绿色生态为导向的秸秆利用补偿机制。要坚持农业支持和保护政策的绿色生态导向，探索建立秸秆利用区域补偿制度，研究完善秸秆还田、离场等环节的补贴政策。对企业、合作社、农户等单位严格落实秸秆利用 建立考核制度，建立秸秆利用生态补偿考核制度。形成可持续、可扩展的技术路线、模式和机制，

6.增加政策机制的创建。各县区要积极探索政府采购服务、政府与社会资本合作等方式，加快培育秸秆收储运社会组织，建设标准化秸秆储存场所，配备专业秸秆收储设备。交通运输，在县域内建立全覆盖体系。采购和储存网络将形成商业秸秆采购、储存和利用能力，提高就近就近的综合利用水平。认真贯彻执行省人大常委会印发的《关于推进农作物秸秆综合利用和禁止焚烧秸秆的决定》党代会，将秸秆综合利用作为公益事业，加强配套政策组合，推动落实用地、用电、信贷、税收等优惠政策。建立大型除场设备购置经营补贴、收储运建设补贴、终端产品补贴、绿色运输通道等政策，培育一批产业化经营主体，促进转型秸秆综合利用产业升级。和税收。建立大型除场设备购置经营补贴、收储运建设补贴、终端产品补贴、绿色运输通道等政策，培育一批产业化经营主体，促进转型秸秆综合利用产业升级。和税收。建立大型除场设备购置经营补贴、收储运建设补贴、终端产品补贴、绿色运输通道等政策，培育一批产业化经营主体，促进转型秸秆综合利用产业升级。

7.加快科技创新整合。各县区要加强与高等院校和国内知名企业的联系与合作，在秸秆还田、秸秆还田技术标准和规范等方面引进成熟一批新技术、新工艺、新设备。收割打包一体机、加工设备和技术等方面取得新突破，实现农作物种植、收割、秸秆还田、收储等全链条、全过程的技术规范和设备标准，并形成了利用“五化”。要与各级技术专家组建立合作交流机制，围绕区域特点和优势，以玉米、小麦、蔬菜秸秆为重点，围绕相关技术、工艺和装备，开展开展有针对性的技术指导，及时解决秸秆利用过程。根据过程中遇到的技术问题，总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术清单。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。围绕区域特点和优势，以玉米、小麦、蔬菜秸秆为重点，围绕相关技术、工艺和装备，进行有针对性的技术指导，及时解决秸秆利用过程。根据过程中遇到的技术问题，总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术清单。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。围绕区域特点和优势，以玉米、小麦、蔬菜秸秆为重点，围绕相关技术、工艺和装备，进行有针对性的技术指导，及时解决秸秆利用过程。根据过程中遇到的技术问题，总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术清单。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。以相关技术、工艺和设备为重点，有针对性地进行技术指导，及时解决秸秆利用过程。根据过程中遇到的技术问题，总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术清单。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。以相关技术、工艺和设备为重点，有针对性地进行技术指导，及时解决秸秆利用过程。根据过程中遇到的技术问题，总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术清单。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术目录。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。总结提炼一批可复制推广的县级秸秆综合利用模式，形成县级秸秆综合利用主要技术目录。要结合实际，总结提炼1-2个主要技术模式的特点，为城市秸秆综合利用提供技术支撑。

8.加强蔬菜秸秆的利用。蔬菜是我市农民增收的主导产业，每年都会产生大量的蔬菜秸秆废弃物。各县市区要结合本地区蔬菜产业发展实际，积极开展蔬菜秸秆废弃物处理利用试点。、深埋、堆肥化肥处理；对病虫害的蔬菜残渣和叶片进行集中焚烧；严格按照沼气池禁用物质要求，将蔬菜废弃物作为沼气发酵原料进行预处理处理；老苗制成菜粉、颗粒饲料等模型，

五、主要技术模式

近年来，各县区示范推广秸秆化肥、饲料、基材、燃料、原料“五化”利用技术，取得了显著成效。通过总结提炼，提出了适合我市的秸秆综合利用技术模式。.

1.秸秆作为肥料的利用。在平川地区，推广秸秆机械化粉碎（翻埋）还田技术。根据区域气候、种植特点和作物种类，主要采用秸秆机械粉碎+旋耕还田、粉碎+深耕还田、秸秆免（少）耕保护等方式。结合废旧地膜回收利用、深层整地、病虫害综合防治等农艺措施，提高了田间直接还田的水平和质量。沟埋聚肥蓄水技术；寒地、高寒山区地膜秸秆双重覆盖技术示范推广；

2.秸秆作为饲料的利用。鼓励专业合作社或草饲畜牧养殖企业种植青贮玉米品种，积极推广“以粮为食”，推广“秸秆绿（黄）贮、微贮、氨化技术”、“压块、膨化、软丝秸秆饲料技术”等秸秆饲料转化技术，提高优质秸秆饲料供应能力，不断扩大秸秆饲料利用规模，推进秸秆饲料草食动物养殖标准化，促进草食动物养殖业发展。逐步优化全市畜牧业结构和布局。

3.秸秆燃料利用。加强秸秆等农林废弃物生物质能源利用已成为农村可再生能源利用的重要途径。以北方地区清洁供暖为重点，在城市适宜地区推广“捆扎直燃集中供热”模式，引导农村公共设施等地在秸秆资源丰富地区改造燃煤锅炉，或在集中居住区建设生物质锅炉直接燃烧。集中供暖。积极支持以秸秆为原料的沼气工程、生物天然气工程、生物质热电联产集中供热、秸秆热解气化和秸秆固化成型燃料加工等，示范推广”

4.秸秆作为基材的利用。引导企业、专业合作社、大种植户积极发展以秸秆为主要原料的食用菌规模化生产，发展苗木、花木基质、草坪基质、温室苗木等生产规模。材料利用将带动秸秆产业的发展。

5.秸秆作为原料的利用。鼓励企业发展以秸秆为原料的造纸、新型建材、复合材料、可降解薄膜、餐具等加工产业，以及活性炭、木糖醇、乙醇、低聚木糖等原料的生产。延伸秸秆原料利用产业链，提高秸秆高附加值和产业化利用水平。

六、保障措施

加强秸秆综合利用是促进农业资源高效利用、加快农业绿色发展、保护农村生态环境、改善农村人居环境的重要任务。各县区要采取切实措施，突出工作重点，强化组织保障。全面推进秸秆综合利用。

1.加强组织领导。为全面推进秸秆综合利用，市农业农村局成立了全市秸秆综合利用推进工作领导小组，由分管领导、科科领导担任组长。教育、环保、种植、畜牧兽医、农业机械、土壤和肥料等。分工协调推进全市秸秆综合利用工作。

各级人民政府负责秸秆综合利用和禁止焚烧秸秆。各县市要切实提高认识，积极落实主体责任。政府主要负责同志为班组长，负责农业农村、金融、发展改革、生态环境、科技、农机、畜牧、自然资源、交通等有关职能。已确立的。部门参加的秸秆综合利用领导小组要按照各自职责，层层落实职责，形成工作合力，统筹推进秸秆综合利用工作，建立县乡政府牵头、部门联动、企业实施、农民参与的工作格局。将秸秆综合利用纳入农业农村重点任务目标责任制年度考核，建立健全秸秆综合利用绩效考核体系，确保年度综合利用目标顺利完成。秸秆的利用。

2.加强政策支持。各县区要加大对秸秆综合利用的财政投入，可将资金用于农业农村秸秆资源利用、自然资源（林业）、畜牧业、农机等部门统筹协调。使用，明确使用范围，提高资金效率。将秸秆还田、打包、青贮等机械纳入农机购置补贴范围，加大秸秆机械化还田作业及相关储储运输补贴力度；按照农业优先利用的原则，开展秸秆化肥和饲料化利用。对专业合作社或企业提供财政补贴，建立政府扶持补偿长效机制。要进一步完善促进秸秆综合利用的相关政策和配套措施，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制，不断拓宽秸秆综合利用投资渠道，鼓励并吸引社会资本参与。在田间秸秆利用方面，可以建立企业或专业合作社与农民利益挂钩的机制，通过交换服务（免费旋耕）培育一批秸秆收储运社会化服务机构。为秸秆打造全覆盖服务。网络，

3.加强项目管理。壶关县被列为2020年全省秸秆综合利用重点县。县农业农村部门负责项目实施方案编制、项目组织实施、项目安全生产、资金使用管理、项目自筹-检查等，实施过程中不得擅自更改和调整。项目。市农业农村主管部门负责审批项目实施方案，指导和监督项目实施，监督补助资金使用，组织项目验收。县级管理部门要切实加强项目资金监管，建立健全财务管理制度，加强和规范资金使用管理，及时分配项目资金，提高资金使用效率。中央财政补助资金用于补助重点县秸秆综合利用项目设施设备费、储运站（点）费、现场运行费、场外加工利用费、终端监控费等。设备成本、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用。技术培训、演示和现场会议费用。中央财政补助资金用于补助重点县秸秆综合利用项目设施设备费、储运站（点）费、现场运行费、场外加工利用费、终端监控费等。设备成本、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用。技术培训、演示和现场会议费用。中央财政补助资金用于补助重点县秸秆综合利用项目设施设备费、储运站（点）费、现场运行费、场外加工利用费、终端监控费等。设备成本、秸秆资源台账建设、秸秆综合利用。技术培训、演示和现场会议费用。和秸秆综合利用。技术培训、演示和现场会议费用。和秸秆综合利用。技术培训、演示和现场会议费用。

财政支持的对象是实施秸秆肥料、饲料、燃料、基材、原料利用的企业、农民专业合作社、集体经济组织、社会服务组织，以及从事秸秆专业收储的企业，和农机专业服务。补助资金采取“以奖代补”的方式，按照“谁用稻草、谁实施、谁享受补助”、“资金与任务相匹配”的原则，对秸秆综合利用给予适当补贴。具体标准由县确定。根据项目任务确定。

4.加强宣传培训。各县区要充分利用报纸、广播、电视、新媒体等渠道，采取基层、贴近农民、生动活泼的形式，多渠道、多角度、全全面宣传秸秆综合利用的意义、法律法规、技术推广、典型案例等，提高农民环保意识和参与意识。用科技引导群众，用示范带动群众，以效益吸引群众，自觉参与秸秆综合利用，营造“综合利用，利国利民综合利用规划，资源节约和环境保护”。结合新型职业农民培训工程、新型农业经营领军人才培养计划等，分层次、分对象举办秸秆综合利用技术培训班，加强基层技术推广人员和新型农业经营管理人员培训，不断提高专业技能。等级。

5.强化服务体系。各市县要联合组成技术服务专家组，指导县区实施秸秆综合利用各项关键技术，为基层提供技术服务和指导，解决基层在综合利用中遇到的技术难题。秸秆的利用。组织各县区推广适合当地的新设备、新工艺、新技术、新模式，鼓励企业积极开发和引进实用的秸秆收储运利用技术和设备，提高综合利用水平。要积极规划建设一批秸秆收储运区域转运中心，建立“切片收储、集中转运、规模化利用”的收储利用体系。积极开展秸秆综合利用试验示范，创建示范基地，做好示范示范，充分发挥示范引领作用，推进秸秆综合利用。

6.建立长效机制。秸秆综合利用是一项综合系统工程。要坚持综合利用与长效管理并举，标本兼治，建立长效管理机制。秸秆综合利用已纳入全市农业农村工作目标考核。要加强对这项工作的考核。对秸秆综合利用成效显着的县区，要优先支持农业资本项目，并予以通报和表扬；. 对工作进度缓慢的单位和未完成任务的县区，将予以通报批评；对失职造成严重后果的单位和个人，将严肃追究责任。各级成立专项工作检查组，采取定期和不定期方式，对秸秆综合利用发展情况进行专项检查，并报告检查情况，切实促进综合利用城市里的农作物秸秆。秸秆综合利用任务奠定了坚实基础。采取定期和不定期方式，对秸秆综合利用发展情况进行专项检查，并通报检查情况，切实推进全市农作物秸秆综合利用工作。秸秆综合利用任务奠定了坚实基础。采取定期和不定期方式，对秸秆综合利用发展情况进行专项检查，并通报检查情况，切实推进全市农作物秸秆综合利用工作。秸秆综合利用任务奠定了坚实基础。

附：长治市各县区秸秆综合利用任务清单