关于启动《农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》的编制工作有关

苏发发〔2015〕139号

各市、县（市、区）发展改革委（局）、农委（农林局）、农机局：

为贯彻落实省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发[2014]126号）精神，做好“会同县（以市、区）为单位，研究决定启动编制《农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），现将有关要求通知为如下：

一、掌握规划流程

因地制宜，科学配制。全省秸秆生产利用地区差异较大。各地编制《规划》，要从当地农业生产实际情况、秸秆资源状况、经济社会条件等出发，形成具有地方特色的秸秆综合利用格局。

从下到上构建。县（市、区）级规划力求可操作性强，目标任务与年度实施计划有机衔接综合利用规划，项目运行可持续。市规划应当在充分调查研究的基础上，统筹协调本区域秸秆资源、项目布局、扶持政策等。

规划编制基准年为2014年，适用期为2016-2020年。

二、高质量的完整规划

《规划》是编制《江苏省农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》的重要支撑，是“十三五”期间秸秆综合利用工作指南、省财政对秸秆综合利用的支持情况估算。依据。各地编制《方案》要从促进农业循环利用和可持续发展、改善农村居民生活条件、增加农民收入、减少露天焚烧秸秆对大气环境的影响等大局出发，推进生态文明建设，切实加强领导，突出地方特色。, 精心组织电源准备工作。要注重与相关规划的衔接，严把现状分析、数据统计、数据采集、技术路径选择和项目选择等所有关键环节，合理安排重点规划任务，创新政策保障措施，逐步形成秸秆资源开发利用框架。一个良性循环。

地方发展改革部门会同农业、农机等部门牵头编制规划。省直辖市要加强对所属县（市、区）规划编制的指导，确保规划目标能达到、任务能落实、措施科学可操作。.

三、提交方式和时间

县（市、区）《方案》报省直辖市备案，报送时间和方式由省直辖市确定。2015年8月30日前，将省直辖市《规划》正文（附设区县（市、区）《规划》）正式报送省发展改革委、农业部委托农机局，并将电子稿发至联系人邮箱。

联系人：杨忠发，

马天舒,

谢建水，

附件：农作物秸秆综合利用规划编制纲要（2016-2020年）（建议）

江苏省发展和改革委员会

江苏省农委

江苏省农业机械管理局

2015 年 2 月 9 日

附录

农作物秸秆综合利用规划编制纲要（2016-2020年）（建议）

前言：区域特征、产业布局、农林结构、扶持政策、秸秆综合利用特点。

一、秸秆资源与综合利用现状

（一）秸秆资源。结合当地农作物种植面积和种植方式，对秸秆产量和可采量进行分类统计（附表1）.

（二）秸秆利用现状。按“五化”分类统计秸秆主要利用方式和利用量（附表2）.

(三）农机装备现状。农学与农机有机结合，推进秸秆机械化还田，提高农机装备配套率(附表3）@ >。

（四）秸秆收储服务体系建设（附表4）.

(五）推进秸秆综合利用取得的成绩和存在的问题。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）准则。

（二）基本原则。

（三）发展目标。根据当地秸秆综合利用现状，规划近期（2017年）目标、远期（2020年）目标和分领域目标（附表5） .

三、使用路径和主要任务

(一）利用路径。结合境内现状，做强基础领域综合利用规划，拓展主导领域，突破关键环节，选择量大、强的秸秆综合利用路径。在实用性和可持续性方面。

（二）主要任务。合理布局建设内容和规模，量化“五化”年度目标，细化农户、企业和政府秸秆利用禁烧责任，谋划秸秆利用乡镇、村组每地块 近期内，到2017年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，秸秆综合利用率提高到X%以上，实现全实现秸秆禁露天焚烧目标，从长远来看，到2020年，秸秆综合利用率提高到X%以上。

(三）目标效应。总结在政策支持、行政管理、仓储体系建设、秸秆利用方式转变和利用率提高、禁火执法等方面的效果。

四、重点项目内容及布局

（一）项目布局及建设内容。

（二）投资估算和资金来源。

（三）实施步骤。

（四）效益分析。

五、保障措施

组织领导、政策措施、资金支持、科技支持等