全面开展煤矿安全大排查 深化专项整治三年行动

1月29日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍近5年重特大事故整改措施落实“回头看”情况，并答记者问。

近期，国务院安委会办公室组织开展了对2015年至2019年发生的12起特别重大、120起重大生产安全事故整改措施落实情况“回头看”。

新闻发布会透露，这次对特别重大事故的“回头看”，发现事故发生地吸取教训比较深刻，整改工作进展顺利，取得了一些明显成效，但从全国层面看，还存在以下三方面问题。一是高危行业领域风险依然存在。比如，煤矿超能力生产的问题还没有得到有效遏制，煤矿违法违规建设生产屡禁不止。二是在交通运输领域安全风险仍然突出。三是养老机构消防安全、电力建设安全监管体制机制等还存在不少问题。

通过对重大事故“回头看”，发现存在四方面问题。一是安全发展理念不牢。二是“三个必须”落实不到位。三是审批许可把关不严，日常监管宽、松、软。四是企业主体责任落实差距很大。

据介绍，今年国务院安委办、应急管理部将围绕“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，加强五方面工作。一是着力强化安全发展理念。二是着力推动安全责任落实。三是着力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚。四是着力防控重点行业领域安全风险。五是着力提升本质安全水平，实施矿山智能化建设三年行动，推动年产30万吨及以下煤矿分类处置。

新闻发布会通报了近年来两起煤矿特别重大事故的评估及整改落实情况。

一起是2016年重庆永川金山沟煤矿瓦斯爆炸事故，死亡33人;另一起是2016年内蒙古赤峰宝马煤矿“12·3”特大瓦斯爆炸事故，死亡32人。事故发生后，有关地区和部门采取了一系列措施，事故矿井已全部彻底关闭。

在国家层面，有关部门加强了煤矿超层越界开采专项整治，对19个产煤省(直辖市、自治区)通过全覆盖的检查，排查出230个煤矿有越界开采违法行为，没收和罚款9亿元。原国家煤监局开展煤矿全覆盖“体检”，修订《煤矿安全规程》，深入推进煤矿关闭退出。从2016年以来，全国淘汰关闭退出煤矿4800多处，退出产能每年近8亿多吨，48个产煤地市整体退出煤炭开采行业。

在地方层面，内蒙古自治区出台了《煤炭工业转型发展行动计划》，化解煤炭过剩产能4190万吨。重庆市对不具备安全生产条件的煤矿关闭退出。

新闻发布会指出，2020年全国煤矿发生事故123起、死亡228人，同比分别下降27.6%和27.8%。尽管煤矿安全生产工作取得了明显成效，但煤矿安全形势依然严峻，较大以上事故时有发生，尤其是去年9月以来，在2个多月时间内连续发生3起重大煤矿事故。这些事故反映出煤矿企业主体责任落实不到位，违法违规行为屡禁不止、屡罚不改，以及监管监察效能有待提高等问题。

当前，煤矿安全工作存在的薄弱环节主要有：安全红线意识不强、安全基础工作薄弱特别是现场管理不到位、重大灾害治理不到位、安全风险意识淡薄、违法违规转包承包，当前煤价高位运行，煤矿超能力、超强度开采愿望强烈，基层安全监管弱化等。对此，下一步将采取的主要措施有：全面开展煤矿安全大排查，深化煤矿安全生产专项整治三年行动;大力实施煤矿智能化开采，淘汰退出不具备安全条件的各类煤矿;开展“三敬畏、反三违”和警示教育活动，强化安全责任落实，严厉打击违法违规行为;通过事故教训推动煤矿安全生产工作。